金融法学家：政府与市场的失灵问题

政府失灵和市场失灵是制度理论问题。市场失灵是指因为市场机制存在的障碍导致资源配置效率低下的状态。市场机制在理想的市场经济条件下才可以实现资源的最优配置，即任何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的同时，使一些人的处境变好，前提条件是信息的完整和对称、充分竞争、规模报酬不变或递减、经济活动不存在外部影响。假如市场机制总是能够有效地发挥作用，政府就没有必要对社会经济活动进行干预。但是现实中，能实现资源最优配置的条件很难同时出现，因而单靠市场机制通常达不到最优配置资源的作用。

政府失灵是指政府的行为不能纠正市场失灵，反而使资源配置更加缺乏效率和不公平，包括政策失灵和管理失灵。[10]政策失灵是指那些造成环境与资源使用中私人成本扭曲（这些成本对个人而言是合理的，却损害了社会财产）的政策，包括税收、补贴、金融、收入和环境政策等。管理失灵是指导致政策实施效果不佳的各级政府组织中存在的问题，例如部门之间协调不足，缺乏有效的手段和措施以达到政策目标等。

由于能源是社会的必需品，准公共产品属性同样是能源所具有的。能源如公共基础设施一样被列为国民经济和社会发展的基础，一直由国有制企业垄断经营或政府财政统一部署。但社会主义市场化改革以来，能源越来越具有产业属性，越来越不具有基础设施属性。但是，因为新能源具有环境溢出效应，关乎国家生态安全和能源安全，如果简单地将新能源产业视为经济产业由市场自由发展，则会不符合政府本身的公共利益最大化原则。(www.xing528.com)

在我国新能源产业发展过程中，跃进式的产能提升在短期内还难以被市场消化，产能扩张与市场需求的错位对接终会恶化新能源的发展环境。这就需要政府审时度势的政策引导，加强新能源产业市场的开发与培育，引导生产企业的生产行为与融资行为、投资者的投资方向与行为。