行政处罚法立法目的：解读与案例分析

【2021年行政处罚法的规定】

第一条　为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

【释义】

本条规定了行政处罚法的立法目的，本条表述是1996年行政处罚法的规定，2009年、2017年和2021年的修正均未修改本条规定。

根据这一规定，行政处罚法的立法目的包括以下四项：

（1）规范行政处罚的设定和实施。行政处罚涉及当事人的财产权和人身权，必须由法律明确规定，因此，行政处罚法的首要目的是规范行政处罚的设定和实施。

（2）保障和监督行政机关有效实施行政管理。依法行政是现代各国行政机关执法的基本要求，行政机关有效实施行政管理离不开行政处罚，保障行政机关行使这一权力的法律就是行政处罚法。由于行政处罚可能被行政机关滥用，从而侵犯当事人的合法权益，行政处罚法也有监督和约束行政机关的目的。

（3）维护公共利益和社会秩序。行政处罚的对象是侵害公共利益、扰乱社会秩序的违法行为，对行政处罚行为提供法律保障，就是间接维护公共利益和社会秩序。(www.xing528.com)

（4）保护公民、法人或者其他组织的合法权益。行政违法行为往往会直接侵犯部分公民、法人或者其他组织的合法权益，对行政违法行为依法进行行政处罚，就是间接保护被侵犯的公民、法人或者其他组织的合法权益。同时，行政违法人有权受到公平、公正的处罚，因此，行政处罚法也有保护被处罚的公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。

【宪法的规定】

第五条　中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

国家维护社会主义法制的统一和尊严。

一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。