无产阶级专政应当采取什么样的政治形式，才能真正体现它的实质？
马克思、恩格斯根据巴黎公社的经验，认为“社会共和国”是无产阶级专政的理想形式。恩格斯晚年进而提出“民主共和国”的设想。1915年，列宁曾经指出：“无产阶级推翻资产阶级而获得胜利的社会所采取的政治形式将是民主共和国。”[21]但是，列宁认为，“这种国家并不是指通常的资产阶级议会制民主共和国那样的国家，而是指1871年巴黎公社以及1905年和1917年工人代表苏维埃那样的国家”，“工兵代表苏维埃再现了巴黎公社所创造的那种国家类型”[22]。根据俄国的经验，列宁认为苏维埃是无产阶级专政的最好形式。
苏维埃是1905年革命中工人群众创造的政治组织形式。开始是罢工斗争的组织，后来成为武装起义的机关和革命政权机关的萌芽。1917年二月革命中，它是反对沙皇政权的工农联盟的政权机关，具有工农专政的性质。二月革命后，它实际上掌握了部分国家政权。十月革命后，苏维埃成了俄国的政权形式，并且在保卫革命成果、建设新国家的过程中得到发展和完善。
在建立苏维埃政权过程中，布尔什维克遇到一个怎么对待立宪会议的复杂问题。二月革命后，布尔什维克不断抨击临时政府拖延召开立宪会议，认为只有它才能保证立宪会议选举如期举行，甚至承诺，如果布尔什维克在立宪会议选举中失败，他们也将服从“人民群众”。
1917年10月27日，人民委员会通过决议，确定11月12日举行立宪会议的选举。结果选出715名立宪会议代表，其中社会革命党370名，布尔什维克党175名，左派社会革命党40名，孟什维克15名，立宪民主党（人民自由党）17名，以及其他一些党派和民族组织的代表。选举结果基本上反映了当时俄国社会政治力量的实际状况[23]。
但这样的结构无法实现将全部政权转归苏维埃的目标。因此，苏维埃政权在11—12月间采取了一系列打击立宪会议的措施，包括逮捕了数十名立宪民主党的活动家。
1918年1月5日，立宪会议开幕。大会拒绝把权力交给苏维埃并自行宣布解散。于是布尔什维克强行驱逐会议代表，宣布解散立宪会议。1月10日，全俄苏维埃第三次代表大会开幕，并取代立宪会议的职能，通过了《被剥削劳动人民权利宣言》。
布尔什维克对待立宪会议态度的前后大幅度变化，连卢森堡都感到困惑不解。但如果全面了解了列宁的基本思想及其前后变化，就应该明白了。
列宁对苏维埃持高度赞赏和肯定的态度。他对苏维埃的性质和特点作了全面论述，强调指出：“苏维埃是无产阶级专政的俄国形式”[24]，“苏维埃政权是最高的国家类型，是巴黎公社的直接继续”[25]，而且比巴黎公社具有更重要的意义。
列宁甚至一度提出世界苏维埃共和国的设想，打算在一两年内首先建立欧洲苏维埃共和国，以此推进世界革命的进程。由于这一设想并不现实，所以后来没有实现。
列宁还从工农联盟的角度论述了无产阶级专政的实质和阶级基础。为了镇压资产者的反抗，建设社会主义经济，无产阶级必须同广大的非无产阶级劳动群众联合起来，形成占人口多数的社会主义革命力量。这是无产阶级专政所必需的阶级基础。没有这样的阶级基础，无产阶级专政就将是空中楼阁。(www.xing528.com)
在这样的意义上，列宁又给无产阶级专政下定义说：“无产阶级专政是劳动者的先锋队——无产阶级同人数众多的非无产阶级的劳动阶层（小资产阶级、小业主、农民、知识分子等等）或同他们的大多数结成的特种形式的阶级联盟。”[26]
他强调指出，无产阶级专政的实质和最高原则，“是无产阶级和贫苦农民的专政”[27]，“是维护无产阶级同农民的联盟，使无产阶级能够保持领导作用和国家政权”[28]。
他认为，工农联盟是“特种形式的阶级联盟，是反资本的联盟，是为彻底推翻资本、彻底镇压资产阶级反抗并完全粉碎其复辟企图而建立的联盟，是为最终建成并巩固社会主义而建立的联盟”[29]。只有在确立这一联盟的基础上，无产阶级政权才能得到巩固，无产阶级专政的任务才能够完成。
根据俄国无产阶级专政的实践，列宁进一步提出了“无产阶级专政体系”的思想。所谓无产阶级专政体系，就是由无产阶级政党、苏维埃政权、工会、青年团等组织构成的实施无产阶级专政职能的组织系列，形象地说，就是“一个由若干齿轮组成的复杂体系”[30]。这些组织都是无产阶级专政这部大机器上的“引带”和“齿轮”。“总之，这是一个形式上非共产党的、灵活而较为广泛的、极为强大的无产阶级机构。党就是通过这个机构同本阶级和群众保持密切联系的；阶级专政就是通过这个机构在党的领导下实现的。”[31]
关于无产阶级专政体系中各个组织的关系，列宁说：“可以说党吸收了无产阶级的先锋队，由这个先锋队来实现无产阶级专政。可是，没有工会这样的基础，就不能实现专政，就不能执行国家职能。而这些职能必须通过一系列特别的、并且同样是某种新型的机关，即通过苏维埃机关来实现。”[32]
列宁特别强调党在无产阶级专政体系中的领导作用，认为共产党的领导是实现无产阶级专政的基本条件。“专政是由组织在苏维埃中的无产阶级实现的，而无产阶级是由布尔什维克共产党领导的。”[33]“不通过共产党就不可能实现无产阶级专政。”[34]
关于党与专政的关系，有一个特殊的背景。当时乌克兰等各苏维埃共和国都还是独立的国家。从国家政权及其运作程序上来说，俄联邦无权直接对其发号施令。但是，布尔什维克党是统一的。各独立共和国的布尔什维克党都是俄共（布）的一部分，都要服从俄共（布）中央的领导。因此，把各共和国统一起来的唯一政治力量就是布尔什维克党。无产阶级专政在全国的实施实际上是由俄共（布）来负责的，在一定意义上也就是党专政。苏维埃俄国和后来苏联采取党政不分、党政合一、以党代政、一党专政的体制，与这个背景是有一定关系的[35]。
列宁甚至承认，苏俄实行的就是“一党专政”。他说：“当有人责备我们是一党专政……我们就说：‘是的，是一党专政！我们就是坚持一党专政，而且我们决不能离开这个基地。’”[36]
当然，从整体上来看，列宁并没有把党的领导作用和无产阶级专政看作一个东西，并没有把党和苏维埃、党和国家政权看作一个东西。在有些情况下，列宁也指出，党是政权的核心，但它和国家政权不是一回事。党不能越过国家政权，无须国家政权而实现无产阶级专政。“党的全部工作当然都是通过不分职业而把劳动群众团结在一起的苏维埃来进行的。”[37]“必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职责；提高苏维埃工作人员和苏维埃机关的责任心和独立负责精神，党的任务则是对所有国家机关的工作进行总的领导，不是像目前那样进行过分频繁的、不正常的、往往是琐碎的干预。”[38]
总之，列宁在新的历史条件下，把马克思、恩格斯创立的无产阶级专政学说与俄国的实际情况相结合，把无产阶级专政的理论变成了实践，同时，又在实践中丰富、发展了无产阶级专政理论。由于列宁的无产阶级专政理论主要是依据俄国的实际提出的，因而不能不带有俄国的特色或当时当地特殊条件的烙印，有的论述也未必全面。我们对此必须历史地加以分析，完整、准确地加以领会和运用。
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