邵阳经济发展十年成果

做好今年经济工作，关键在党，关键在人。全市各级党委和党员领导干部要以五大发展理念为统领，着力提高运用中国特色社会主义政治经济学解决现实问题的能力和水平，率先垂范，真抓实干，广泛凝聚加快邵阳发展的正能量。

第一，提高思想认识，坚定加快发展的前进方向。落实五大发展理念、加快邵阳发展步伐，要克服三种不良倾向，着重解决信心问题。首先是“无所作为”的倾向：认为经济下行是规律使然、势不可挡，因而对经济工作放任自流，“跛子拜年——就地一歪，倒到哪里算哪里”。其次是“胆小怕事”的倾向：启用干事创业的优秀人才，怕造成新的三超两乱；整治不在状态的落后干部，怕扩大自己对立群体；制订招商引资的优惠政策，怕触犯国家法律法规。一天到晚，惶惶不可终日，既怕前面遇虎，又怕后面来狼，既怕左边中箭，又怕右边挨枪，根本不敢大胆作为。再则是“明哲保身”的倾向：在经济工作中，遇上棘手的问题不去昂头顶住，遇上正确的东西不去点头支持，遇上错误的事情不去摇头否定。宁愿少做事，背上失职的骂名；不想多做事，惹来撤职的后果，长期陶醉在“难得糊涂”之中。在具体工作中，要切实做到“三不”：一是不要“作茧自缚”——凡是上级现行政策允许的事情，要放开手脚大胆干；凡是上级没有明文限制而人民群众又强烈要求干的事情，要发扬“功成必须有我”和“功成必须在我”的“只争朝夕”精神抓紧时间拼命干。二是不要“少见多怪”——对于人民群众加快发展的创造性举措，要满腔热情地支持，不能“孤陋寡闻”“少见多怪”和“横挑鼻子竖挑眼”，总认为“这也不可能，那也办不到”。三是不要“小题大做”——要鼓励创新，支持发展，宽容失误。不要把经济问题往政治问题上套，不要把方法问题往动机问题上拉，不要把个别问题往普遍问题上扯。当前，特别注意不要把“为官一任，造福一方”说成是“政绩观”出了问题，不要把高标准加强基础设施建设说成是搞“政绩工程”和“形象工程”，不要把新常态下加快发展说成是“反常态”，不要把新常态当作推卸责任的“避风港”、为官不为的“遮羞布”和放慢发展的“挡箭牌”。要按照习近平总书记要求的“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”，坚持正确的是非观念，为广大干部干事创业营造宽松的社会环境。

第二，树立底线思维，确保加快发展的健康运行。民生保障底线——全面落实惠民政策，不断扩大社会就业，扎实抓好民生工程，坚决完成或超额完成省定市定民生实事，统筹抓好教育、文化、卫生、计生、脱贫和社会保障等各项民生事业，不断提高人民群众的幸福指数。社会稳定底线——在座的各位都是各级各地和各个部门单位的主要负责同志，务必进一步强化稳定意识，做到守土有责、守土负责和守土尽责，自觉把自己职责范围内的稳定问题防控好。遇上不稳定问题挑战时，要敢于担当，善于出手。决不能把稳定的责任推到上面、下面和外面！决不能在工作中不负责任地制造不稳定！决不能使局部性不稳定演化为区域性不稳定！决不能让经济上的不稳定上升到政治上的不稳定！安全生产底线——全面落实安全生产责任制和责任追究制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展安全生产领域打非“春雷行动”，加大对煤矿、非煤矿山、建筑施工、水陆交通、烟花爆竹和危险化学品等重点行业的监管，坚决防止重特大事故发生。

第三，转变干部作风，抓住加快发展的关键少数。落实五大发展理念、加快邵阳发展步伐，必须解决领导干部这个“关键少数”的作为问题。要强化干部的担当精神——在工作定位上，要解决好放弃发展、放慢发展和放松发展的问题，当前最主要的是解决放松发展的问题；在工作态度上，要解决好慢作为、乱作为和不作为的问题，当前最主要的是解决不作为的问题；在工作方法上，要解决好错位、越位和缺位的问题，当前最主要的是解决缺位的问题。要强化干部的荣辱观念——要在全市上下大力倡导以奋发有为、争先创优为荣和以不思进取、甘当落后为辱的良好风尚。坚持用经济社会发展的好与差和快与慢，检验各种舆论的是与非，衡量各项工作的成与败，评价各级干部的功与过。把邵阳人民坚毅执着、敢作敢为的可贵秉性引导到锐意进取、奋发赶超的不懈追求上来。要强化干部的奖惩机制——严格执行年初制定的绩效考核和小康考核办法，对其中的优胜者，或工作上重视或经济上重奖或政治上重用；对其中的落伍者，或批评教育或黄牌警告或就地免职。以此激励和鞭策各级干部，坚持大胆作为，发奋建功立业。

第四，从严管党治党，筑牢加快发展的坚实保障。我们要重点抓好如下四项工作。一是风清气正抓好集中换届选举。今年是市县乡领导班子集中换届之年，各级党委必须高度重视，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。各级党委书记要认真履行第一责任人责任，一手抓改革发展稳定，一手抓领导班子换届。全市各级领导干部要把心思和精力集中到工作上来，以进取之心对待各项工作，以平常之心对待进退留转。关键时刻要经得起考验，体现领导干部应有的觉悟和风范。从现在起，要严肃换届纪律，坚决防止和严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和封官许愿等不正之风，确保各级领导班子换届的圆满成功。二是选贤任能抓好干部队伍建设。要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，始终坚持正确的选人用人导向。着力选拔那些适应新常态主动性强、引领新常态自觉性高的干部，深化改革有担当、依法行政有成效的干部，服务民生有情怀、维护稳定有作为的干部，工作作风重严实、廉洁自律守底线的干部，努力创造“善谋‘五大发展’的人上、不懂‘五大发展’的人让、影响‘五大发展’的人下”的选人用人环境。三是持之以恒抓好基层组织建设。要牢固树立“基础不牢、地动山摇”的党建理念，进一步强化各级党组织书记履行基层党建的责任。要按照“选优、训强、严管、激活”的要求建强党组织带头人队伍。要落实村级运转经费，大力发展村级集体经济，确保乡镇（社区）便民服务中心、村（社区）活动场所和乡镇“五小设施”全覆盖。四是坚定不移抓好党风廉政建设。要弛而不息地抓好中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定的贯彻落实，坚持以严的标准、严的措施和严的纪律，狠抓干部作风建设。要坚决落实党风廉政建设“两个责任”，始终把党的纪律和政治规矩挺在前面，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真抓好巡视反馈问题的整改，做到有案必查、有贪必反和有腐必惩。(www.xing528.com)

同志们，做好今年的经济工作，既任务艰巨，又责任重大，更使命光荣。让我们以五大发展理念为统领，锐意进取，顽强拼搏，为实现今年经济社会发展的各项目标而努力奋斗！

（原载2016年第2期邵阳《市委通报》）

背景简介

2016年2月29日至3月1日，邵阳市委召开经济工作会议。2月29日，时任中共邵阳市委书记的笔者，在会上发表了这篇即席讲话。