邵阳十年春：经济工作加速推进

（2015年4月25日）

在我们的记忆里，从去年6月至今年4月10个月时间里，省委和省政府主要负责同志先后5次率领省党政代表团外出考察学习，即去年6月15日至17日赴上海考察学习，6月26日至27日赴湖北考察学习，9月9日至11日赴广东考察学习；今年4月15日至17日赴江西考察学习，4月22日至24日赴广西考察学习，足迹踏遍了祖国的东部、中部和西部。其加快湖南发展的心之切和情之深溢于言表。我们在基层工作的同志不仅备受鼓舞鞭策，而且深感责任重大。

近年来，我们在省委和省政府的正确领导下，在省直部门的大力支持下，按照“四化两型、四个湖南”的总战略，“两个加快、两个率先”的总目标和“三量齐升”的总要求，高举科学发展旗帜，加快后发赶超步伐，有力地推动了邵阳经济社会发展。2012年以来连续三年在全省绩效考核中被评为先进单位，去年还获得了全省推进小康建设经济发展奖。今年一季度经济社会发展持续保持良好势头。十大主要经济指标增速全部高于全省平均水平，其中地区生产总值增长9.1%，比全省高0.7个百分点，在全省排第2位，在中西部排第1位；规模工业增加值增长11.5%，比全省高3.5个百分点，在全省排第2位，在中西部排第2位；固定资产投资增长26.5%，比全省高8.2个百分点，在全省排第3位，在中西部排第2位；财政总收入增长9.1%，比全省高2.8个百分点，在全省排第8位，在中西部地区排第5位；社会消费品零售总额增长13%，比全省高0.9个百分点，在全省排第4位，在中西部排第3位；进出口总额增长67.6%，比全省高29.6个百分点，在全省排第4位，在中西部排第2位；实际利用外资增长18.6%，比全省高11.3个百分点，在全省排第4位，在中西部排第2位；实际利用内资增长14.2%，比全省高1.7个百分点，在全省排第3位，在中西部排第3位；城镇居民可支配收入增长8.7%，比全省高0.2个百分点，在全省排第7位，在中西部排第4位；农民人均纯收入增长11.1%，比全省高0.7个百分点，在全省排第1位，在中西部排第1位。与此同时，其他各项社会事业同步跟进，协调发展。

但是我们清醒地认识到，我市社会事业的发展是低起点上的发展，我市经济指标的增长是低基数上的增长。不仅经济总量不大，而且人平均量更小，尤其是地区生产总值和财政收入增速近十年来第一次滑出两位数的运行轨道。特别是当前面临的经济下行压力有增无减，后段经济工作的形势预期不容乐观。我们决心以这次赴江西和广西考察学习为契机，积极借鉴省内外兄弟市州先进经验，认真落实今天推进会议精神，扎实做好如下三个方面的工作，在新常态下开创我市经济社会发展的新局面。

第一，走出认识误区，坚定加快发展的前进方向。最近，我们在县市区和乡村组基层单位调查研究了解到，绝大多数干部能够正确认识新常态、主动适应新常态和积极引领新常态。在新常态下，坚持加快经济发展的目标不动摇。但也毋庸讳言，我们有些同志包括一些主要负责同志对新常态下加快经济发展问题存在一些模糊认识。概括起来，主要表现为三种倾向，即一是“无所作为”的倾向：认为经济下行是“规律使然”“势不可挡”，因而对经济工作放任自流，“跛子拜年——歪脚一跪倒（搞）到哪里算哪里”。二是“胆小怕事”的倾向：启用干事创业的优秀人才，怕造成新的三超两乱。整治不在状态的落后干部，怕影响自己成长进步；制订招商引资的优惠政策，怕触犯国家法律法规。一天到晚，惶惶不可终日，既怕前面遇虎，又怕后面来狼；既怕左边中箭，又怕右边挨枪，根本不敢大胆作为。三是“明哲保身”的倾向：在经济工作中，遇上棘手的东西不去昂头顶住，遇上正确的东西不去点头支持，遇上错误的事情不去摇头否定。宁愿少做事，背上失职的骂名；不想多做事，惹来撤职的后果，长期陶醉在“难得糊涂”之中。在上述“三种倾向”的诱导下，一些地方出现了经济工作中的“三多三少”现象，即一是在经济工作的指导思想上，以退为进、满足没事就是本事的人多了，奋发进取、志在决心改写历史的人少了；二是在经济工作的重大决策上，唯书唯上等待政策的人多了，唯实唯下勇闯新路的人少了；三是在经济工作的方法把握上，循规蹈矩、按部就班的人多了，能办则办、马上就办的人少了。我们要克服“三种倾向”的思想误区和摆脱“三多三少”的被动现象，关键在于我们要充分认识到，新常态是积极之态，不是消极之态。它的本意是积极适应、顺势而为，而不是消极等待，无所作为。其根本目的是为了健康有序发展和又好又快发展。向新常态转轨，既反映在经济运行快慢和质量优劣的变化上，更体现在人们思想认识和工作方式的转型上。不唯GDP，不以GDP论英雄，既不是不要GDP，更不是不要发展。新常态的核心是不断提质升级，路径是转方式调结构，前提是保持一定速度。正因为如此，党中央、国务院和省委、省政府在加快发展问题上，从来就是旗帜鲜明、坚定不移的。中共中央总书记习近平同志前不久在与党外人士座谈时强调指出：“实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚定不移推进经济持续健康发展。”省委书记徐守盛同志更是反复指出：“我省作为中部省份、后发地区，发展不足、水平不高的最大省情没有根本改变。我们必须紧紧扭住经济建设中心不动摇，竭尽全力搞建设，集中精力促发展。”这些都是我们坚定加快发展前进方向的行动指南。大家知道，邵阳既是全省的人口第一大市和面积第二大市，同时又是一个集老少边穷山于一体的典型的欠发达地区，加快发展的前进方向更是不能动摇。当前，我们要顶住经济下行压力，加快经济发展步伐，最重要的就是要围绕如下“三不”，解放思想。一是不要“作茧自缚”。凡是上级现行政策允许的事情，要放开手脚大胆干；凡是上级没有明文限制而且人民群众又强烈要求干的事情，要发扬“功成必须在我”的“只争朝夕”精神抓紧时间拼命干。二是不要“少见多怪”。对于人民群众加快发展的创造性举措，要满腔热情地支持，不能“孤陋寡闻”“少见多怪”，“横挑鼻子竖挑眼”，总认为“这也不可能”“那也办不到”。三是不要“小题大做”。要鼓励创新，支持发展，包容失误。不要把经济问题往政治问题上套；不要把方法问题往动机问题上拉；不要把个别问题往普遍问题上扯。当前要特别注意不要把“为官一任，造福一方”说成是“政绩观”出了问题；不要把高标准加强基础设施建设说成是搞“政绩工程”和“形象工程”；不要把新常态下加快发展说成是“反常态”，从而为广大干部建功立业创造宽松的社会环境。

第二，坚持握紧拳头，突出加快发展的工作重点。这个重点，就是抓项目建设。首先是抓上级政策项目。邵阳现在享有国家层面的主要政策有八项，即国家贫困县政策、国家少数民族县政策、国家生态主体功能区政策、国家武陵山片区开发与扶贫攻坚政策、国家老工业区调整改造试点城市政策、国家西部大开发政策、国家特殊县财政困难补助资金政策和国家新能源示范城市政策等；享有省级层面的主要政策有四项，即省级贫困县政策、省级革命老区政策、省级大湘西开发政策和省级湘商产业园区建设政策等。这些政策不仅针对性强，而且含金量大。我们要做好跟踪对接和项目落地工作，努力把上级的政策优势转化为邵阳的发展优势。在此基础上，积极主动地做好“十三五”时期的项目编制工作，努力争取一批重大项目进入国家和省里“十三五”规划的笼子。其次是抓基础设施项目。邵阳的落后，从本质上讲还是基础设施的落后。我们要继续围绕“铁公机”等抓好交通基础设施项目建设；要围绕“路桥园”等抓好城市基础设施项目建设。再则是抓优势产业项目。在第一产业方面要重点抓好茶油、水果、烟叶、药材、楠竹和金银花等特色农业项目建设；在第二产业方面要重点抓好机械设备。建筑材料、食品加工、新型能源、医药化工和皮具制造等支柱工业项目建设；在第三产业方面要重点抓好崀山、南山、云山、黄桑、罗溪和虎形山等重大旅游项目建设。以项目建设顶住经济下行的压力，支撑加快发展的舞台。(www.xing528.com)

第三，转变干部作风，抓住加快发展的关键少数。实践证明，新常态下，区域之间的发展竞争，在很大程度上就是干部作风的比拼。要强化干部担当精神。在工作定位上，要解决好放弃发展、放慢发展和放松发展的问题，当前最主要的是要解决放松发展的问题；在工作态度上，要解决好慢作为、乱作为和不作为的问题，当前最主要的是要解决不作为的问题；在工作方法上，要解决好错位、越位和缺位的问题，当前最主要的是要解决缺位的问题。要强化干部的荣辱观念。在全市上下大力倡导以奋发有为、争先创优为荣和以不思进取、甘当落后为辱的良好风尚。坚持用经济社会发展的好与差和快与慢，检验各种舆论的是与非，衡量各项工作的成与败，评价各级干部的功与过。把邵阳人民坚毅执着、敢作敢为的可贵秉性引导到锐意进取、后发赶超的不懈追求上来。要强化干部的奖惩机制。严格执行省委和省政府制定的绩效考核和小康考核办法，对其中的优胜者，或工作上重视，或经济上重奖，或政治上重用；对其中的落伍者，或批评教育，或黄牌警告，或就地免职。以此激励和鞭策各级干部，坚持大胆作为，发奋建功立业，进而在新常态下开创我市经济社会发展的新局面。

（原载《湖南省党政代表团赴江西、广西考察总结暨经济工作推进会材料汇编》）

背景简介

2015年4月25日，湖南省召开省党政代表团赴江西、广西考察总结暨经济工作推进会议。出席会议的有中共湖南省委常委会议成员、全体在职的副省级以上领导和各市州党政正职以及省直部门单位主要负责同志等。时任中共邵阳市委书记的笔者，在会上作了这个即席发言。