邵阳十年春：加快新常态下的发展

经济发展步入新常态，是中央基于我国经济增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的状况作出的重大战略判断。新常态之“新”意味着不同以往，新常态之“常”意味着相对稳定，是一种“中高速”“优结构”“新动力”和“多挑战”的发展态势。在全国经济新常态的大环境下，我们邵阳作为欠发达地区，要紧密结合实际，深刻认识新常态的必然性与过程性、共同性与差异性，既主动适应，又积极作为。

第一，新常态是全局之态，不是全部之态。全国经济总体步入新常态，但不是所有地方都处于新常态。“换挡调速”是对全国经济运行的总体要求，而不是整齐划一的“同等降速”。具体到不同的地方，肯定是有快有慢，而不是齐步向前。正确理解新常态，有一个因地制宜的问题，要避免机械的和教条的思维。在珠三角和长三角等地区，目前已经进入了工业化和城镇化的高级阶段，而在中西部地区，这一过程远未完成，甚至还处于起步阶段。因此，经济新常态，不是东部、中部和西部一个样，特别是对于我们邵阳这样一个集老少边穷山于一体的欠发达地区来说，认识新常态，适应新常态，引领新常态，更应有所不同。从发展阶段看，新常态要求的是防范“中等收入陷阱”，但邵阳无论是城镇居民可支配收入，还是农民人均纯收入都低于全国和全省平均水平，并且还有98.3万农民群众没有脱贫，是全省贫困人口最多的市。从增长模式看，新常态要求的是质量效益型，但邵阳还属于速度效益型。从动力转换看，新常态要求的是依靠创新驱动，但邵阳还主要是依靠投资驱动。从结构优化看，新常态要求的是重点增加第三产业，但邵阳还是重点增加第二产业和努力增加第三产业。因为到2014年止，全国的三次产业结构比是9.2∶42.6∶48.2，全省的三次产业结构比是11.6∶46.2∶42.2，而邵阳的三次产业结构比却是22.5∶38.9∶38.6。从中大家可以直观地看到，邵阳第一产业比全国高13.3个百分点、比全省高10.9个百分点，邵阳的第二产业比全国低3.7个百分点、比全省低7.3个百分点，邵阳的第三产业比全国低9.6个百分点、比全省低3.6个百分点。也就是说全国和全省都到了工业化的后期，而邵阳还处在工业化的中期之初。跟全国和全省比较，我市工业化的进程分别慢了十年左右的时间。正如省委书记徐守盛同志在省委经济工作会议上所讲的：“我们很多地方产业发展还是一片空白，首先是一个有和无、多和少的问题，还谈不上好和坏、优和劣的问题。”因此，正确认识新常态下经济发展的新变化，准确把握新常态下经济发展的新要求，不能人云亦云、亦步亦趋，不能脱离实际、大唱高调。否则，不仅不能适应新常态，反而会造成消极被动，错过千载难逢的发展机遇。

第二，新常态是发展之态，不是停滞之态。不唯GDP，不以GDP论英雄，既不是不要GDP，更不是不要发展。新常态的核心是不断提质升级，路径是转方式调结构，前提是保持一定速度。首先，站在中央宏观层面上讲，仍要努力保持经济稳定增长。中共中央总书记习近平同志前不久在与党外人士座谈时指出：“实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚定不移推动经济持续健康发展。”中央经济工作会议提出的今年五大任务，其中“稳增长”是摆在第一位的任务。这充分说明，中央仍然是强调加快发展的。其次，站在全省中观层面上讲，也要努力保持经济稳定增长。省委书记徐守盛同志指出：“我省作为中部省份、后发地区，发展不足、水平不高的最大省情没有根本改变。我们必须紧紧扭住经济建设中心不动摇，竭尽全力搞建设，集中精力促发展。”再则，站在邵阳微观层面上讲，更要努力保持经济稳定增长。湖南是全国的中部后发地区，邵阳又是湖南的中西部欠发达地区，经济总量偏小、人平均量更小是我们的最大市情。去年全国人均国民生产总值是46652元，全省人均地区生产总值是40287元，而我们邵阳人均地区生产总值却只有17498元，仅相当于全国人均水平的37.5%和全省人均水平的43.4%。邵阳要与全国和全省同步实现全面小康目标，即人均地区生产总值达到全国和全省人均水平，关键是要保持高于全国和全省水平的发展速度。可以说，“中高速”的“中”是东部沿海发达地区能够选择的发展态势；“中高速”的“高”则是包括邵阳在内的欠发达地区必须遵循的基本要求。(www.xing528.com)

第三，新常态是竞争之态，不是缓和之态。经济发展进入新常态后，区域竞争更加激烈，而不是相互拉平。当前，既是我国深化改革的攻坚期，也是区域发展的竞争期。区域经济的增长从来就不是天老爷们的注定，而是抢抓机遇的结果。新常态划出了一条新的起跑线，谁捷足先登干得好，谁就能在新一轮竞争中占据优势，赢得发展先机；谁小脚女人行动慢，谁就会在新一轮竞争中错失良机，拉开新的差距。眼下，东部地区转型升级获得先机后，正在通过深化改革和区域合作谋求新的发展。中西部地区不仅发展潜力巨大，而且发展愿望强烈，正在谋求如何把资金、人才和项目吸引过去。在我们省内四大区域板块中，兄弟市州依托各自优势，抢抓机遇，经济社会发展的态势更是咄咄逼人。东边的长株潭地区——长沙、株洲和湘潭三市依托两型社会试验区和国家自主创新示范区两大平台，积极参与长江中游城市群合作建设，努力打造全省转型创新发展的先行区、示范区和引领区。西边的大湘西地区——怀化、娄底、张家界、湘西自治州与我们邵阳五个市州是属于同一区域的“难兄难弟”。现在其他市州正在紧追快赶，大有后来居上之势。湘西自治州去年财政收入增长28.2%，增速比我市高16个百分点；张家界去年财政收入增长13.6%，增速比我市高1.4个百分点。南边的大湘南地区——去年衡阳的地区生产总值和财政收入分别是我市的1.9倍和2倍；去年郴州的地区生产总值和财政收入分别是我市的1.5倍和2.1倍；就连历来与我们发展不相上下的永州，去年地区生产总值比我市多38.3亿元，财政收入虽然比我市少3.8亿元，但增速却比我们高0.6个百分点。如今他们以承接产业转移示范区为平台，正在加快与珠三角、港澳台、北部湾和东南亚的对接融合，努力建设湘粤开放合作的重要窗口和门户，发展后劲不可估量。北边的洞庭湖地区——去年岳阳的地区生产总值和财政收入双双是我市的2倍多；去年常德的地区生产总值和财政收入分别接近我市的2倍和1.6倍；以前在我们后面的益阳，去年地区生产总值与我市相差无几。眼下他们正在推进黄金水道和沿江码头口岸等重大项目建设，努力建设承接珠三角、长三角产业转移的示范区和秀美富饶开放的大湖经济区，追赶势头十分强劲。处在此时此刻，面对此情此景，对于我们邵阳来说，用上“风声鹤唳”和“四面楚歌”这两句成语是没有丝毫夸张的。在这场激烈的竞争中，我们已经是既没有自我原谅的理由，又没有消极等待的余地，更没有再往后退的空间。如果我们要冲出重重包围，抢占制高之地，那么当前摆在大家面前的唯一出路仍然是加快发展。舍此之外，别无他途。

第四，新常态是积极之态，不是消极之态。它的本意是积极适应、顺势而为，而不是消极等待、无所作为。向新常态转轨，不仅反映在运行快慢和质量优劣的变化上，而且反映在思想认识和工作方式的转型上。有的同志简单地认为，经济步入下行轨道，回落是必然的；有的同志悲观地断定，国家进行宏观调控，今后发展更加步履艰难。因而抱着“不愿多做事，只要不出事”和“不求过得硬，只求过得去”的消极态度，得过且过。这些思想和行为是十分有害的，必须认真加以改正。其一，发展转型，绝不是全盘否定。毋庸讳言，转型是发展格局的大调整和发展层次的大提升。但是我们必须清醒地认识到，产业发展有其自身的规律，传统产业退出市场在我们邵阳还言之过早。从某种意义上说，装备制造和食品加工等传统产业还正是我们的工业强项。我们要牢固树立这样的产业观念，即只要是符合国家产业支持政策和符合国家节能减排要求的产业，有市场、有规模和有效益的产业，人民群众能够从中得到实惠的产业，都是我们要发展的产业。面对千百年来形成的浩如烟海的传统产业，正确的态度是在大力发展新产业、新产品、新技术和新业态的同时，对传统产业进行高端化、低碳化和智能化改造，让“老树发新芽”，形成新的生产力。而不能打着转方式和调结构的旗号，随波逐流、邯郸学步和跟着起哄、自毁长城。其二，加强环保，绝不是排斥发展。环保的本义是可持续发展，这恰恰是发展的新领域，特别是环保产业、绿色城市和美丽乡村建设本来就是发展的重要内容。我们既不能为追求所谓的发展而饥不择食、慌不择路，也不能为追求所谓的环保就削足适履、因噎废食。其三，大上项目，绝不是捞取政绩。稍微懂一点邵阳市情的人都知道，在我们邵阳这样一个基础薄弱和经济落后的地方，要加快发展，首要的任务就是大上项目，包括大上交通建设项目、城市基础项目、优势产业项目和改善民生项目等。现在的问题就是连这个妇孺皆知的道理，也为一些干部特别是一些领导干部所不理解。说什么我们大上项目，是为了追求“形象工程”和“政绩工程”，是领导往自己脸上贴“金子”，是“政绩观”出了问题。本人觉得这些话讲得又对又不对。如果你说我们大上项目，是为了追求“形象工程”和“政绩工程”，是往领导自己脸上贴“金子”，而脱离实际、盲目建设的话，那么你就说错了。因为，我们市委和市政府的一切重大决策，都是从邵阳实际出发的，都是人民群众期盼的。如果你说我们积极进取，千方百计为人民群众办实事是追求“形象工程”和“政绩工程”，是往领导自己脸上贴“金子”的话，那么你就讲对了。因为，“为官一任，造福一方”，这既是各级领导的反复要求，更是人民群众的强烈愿望。以全心全意为人民服务作为自己唯一宗旨的中国共产党人和各级领导干部，在自己任期内，竭尽全力帮助老百姓做一些实事和好事，这是难能可贵的追求。如果你说这是追求“形象工程”和“政绩工程”，是往领导自己脸上贴“金子”的话，那么我们就认为这种形象工程和政绩工程建得越多越好，这种金子贴得越多越好！因为，这种形象工程和政绩工程越多，这种金子越多，我们对党的事业贡献就越大，人民群众得到的实惠就越多！那么，三年五年之后或者是三十年五十年之后，秉笔直书的邵阳历史会如实地记下我们！爱憎分明的邵阳人民会衷心地感谢我们！相反地，那些占着茅坑不拉屎，慢作为、不作为和无作为的人，才是政绩观真正出了问题；那些自己无能大上项目甚至嫉妒别人大上项目的人，才是世界观真正出了问题！其四，底线思维，绝不是裹足不前。在发展的新常态下，必须坚持底线思维，不断增强问题意识，决不能逾越安全、稳定和廉洁等底线，这无疑是完全正确的。但是我们强调遵守规矩，其根本目的，就是为了健康有序地发展，就是为了更好更快地发展。因此，我们既不能以“为官不易”作借口，去推行“为官不为”；更不能以“底线思维”作托词，去信守“庸政懒政”。我们要在全市上下大力倡导以奋发有为、争先创优为荣和以不思进取、甘当落后为耻的良好风尚。坚持用经济社会发展的快与慢和好与差，检验各种舆论的是与非，衡量各项工作的成与败，评价各级干部的功与过。