邵阳经济工作见成果的介绍

（2013年11月27日）

我们今天的会议由四种对象组成，即纳税大户、欠税大县、征税大员、管税大官。开句玩笑说，可称之为“四大会议”。刚才，国税、地税、财政三个局通报了工作进度；邵东、隆回、武冈、新宁、双清五个县市区的主要负责同志作了情况汇报；与会的十家骨干企业的老总们大都作了表态发言；特别是市政府副秘书长张建平同志由于嗓子问题虽然讲话很吃力，但讲得很好，他讲的东西非常具体，是可以操作的。等会，市政府的负责同志还要向各位提出具体要求，请大家认真落实。我在这里简要地讲三点意见。

第一，要聚精会神、加快发展，生好财。只有做大蛋糕，才能分好蛋糕。如果不加快发展，我们讲增加财税收入就会成为无源之水、无本之木。因此，我们要做好财税工作，首要的任务就是加快发展。

首先，要如期实现全面小康，必须加快发展。全省规定2017年全面实现小康，全国规定2020年全面实现小康。如果按2017年计算，就只剩下4年了；如果按2020年计算，也只剩下7年了。我们邵阳小康实现程度2011年是74.8%，去年是76%，也就是说我们的小康水平一年时间只提高了1.2个百分点。如果按这个速度发展下去，我们邵阳还要20年才能全面实现小康。要改变这个状况，跟上全国和全省的小康建设步伐，不加快发展怎么行啊？！

其次，要迎接兄弟市州挑战，必须加快发展。我是2007年4月来邵阳工作的。2006年我们的财政收入总量处于全省第九位，后来永州市和怀化市超过我们，把我们甩到了第十一位。大家都要想一想是什么原因，是哪个环节出了问题。你说是领导水平不高，不能那么讲；你说是大家没有吃亏，也不能那么讲。到底是哪个环节出了问题？像怀化市，你讲经济基础，我看不如邵阳；你讲骨干企业，我看也比不上邵阳。但怀化市财政收入去年就过了100亿元，其中地税收入比我们邵阳高20多亿元。所以，我多次讲，要大家到怀化去学习，要一个一个税种去对比，要一个一个环节去求教，看邵阳的差距到底在哪里？然后，再研究措施，加快赶超步伐。

再则，要完成全年目标任务，必须加快发展。今年初市人大会议确定的地区生产总值是增长11%，市委经济工作会议确定的地区生产总值是增长12%。那么，现在是什么情况呢？我在这里以地区生产总值增速为例，讲一下到会的四个县市的数据。邵东县2012年增长12.6%，今年一至三季度只增长10.7%，如果全年是这个结局，那么跟去年比下滑1.9个百分点；隆回县2012年增长11.6%，今年一至三季度只增长9.3%，如果全年是这个结局，那么跟去年比下滑2.3个百分点；武冈市2012年增长11.6%，今年一至三季度只增长9.3%，如果全年是这个结局，那么跟去年比下滑2.3个百分点；新宁县2012年增长11.8%，今年一至三季度只增长10.4%，如果全年是这个结局，那么跟去年比下滑1.4个百分点。你们讲加快发展，快在哪里啊？！尤其是隆回和武冈，你们要特别注意，经济总量增速是否保持两位数以上，这是一个十分重要的拐点。你们要釆取措施，扭转这种下滑局面！如果你们的增速掉到两位数以下来，那还谈什么后发赶超？全省平均增速都在两位数以上，你们搞到两位数字以下，这不是在拉大差距吗？

怎么样加快发展呢？从整体上讲，就是要按照既定方针，全面完成或超额完成年初确定的各项目标任务。具体到财税工作方面，当前加快发展就是要围绕增加财税收入，抓好项目建设。要把能否增加财税收入，作为检验项目建设效益的重要依据。全市上下要围绕增加财税收入来组织经济工作。特别是要支持企业发展。我们要采取“一帮四不”的措施，优化企业发展环境。所谓“一帮”，就是要帮助企业排忧解难；所谓“四不”，就是不准给企业出难题、不准向企业拉赞助、不准对企业乱收费、不准到企业“滥”检查。与此同时，广大企业老总也要强化责任意识和担当意识，争先创优，多作贡献。(www.xing528.com)

第二，要依法照章、强化征管，聚好财。在这里我先讲几个数字给大家听一下。去年，全市人口是802万，地区生产总值是1028亿元，财政收入是85亿元。全市财政收入占地区生产总值的比重是8.3%，低于全国和全省，比常德市约高1个百分点，位居全省倒数第二。人均财政收入是1060元。你们各位县市委书记都看看自己所在县市的这几个数字是什么情况。去年，邵东县人口是129万，地区生产总值是229亿元，占我们全市的五分之一，财政收入是12.4亿元，占我们全市的七分之一，财政收入占地区生产总值的比重是5.4%，低于全市平均水平约3个百分点。邵东的人均财政收入是961元，也比全市平均水平低。去年，隆回县人口是121万，地区生产总值是105亿元，财政收入是6.5亿元，财政收入占地区生产总值的比重是6.2%，人均财政收入是537元，无论是财政收入占地区生产总值的比重还是人均量都比全市平均水平低。去年，武冈市人口是83万，地区生产总值是90亿元，财政收入是6.3亿元，财政收入占地区生产总值的比重是7%，人均财政收入是759元，也是财政收入占地区生产总值的比重和均量都低于邵阳市平均水平。去年，新宁县人口是62万，地区生产总值是60亿元，财政收入是5.2亿元，财政收入占地区生产总值的比重是8.7%，人均财政收入是839元，虽然财政收入占地区生产总值的比重与全市基本持平，但人均财政收入仍然低于全市平均水平。至于双清区没有多大可比性，我就不具体讲了。

面对这个状况，我们眼下的任务就是依法照章、强化征收，聚好财。首先，要坚决做到应收尽收。一要抓骨干企业。“瘦死的骆驼比马大”这句话是有一定道理的。无论是流通企业还是工业企业中的骨干大户，都要把税征到位。二要抓纳税小户。我们应“勿以利小而不为”，邵阳的特点就是中小企业多，你不抓中小企业税收到哪里去抓税收啊？！三要抓总部经济。要把可在邵阳缴税可在外地缴税的企业，组织和吸引到邵阳来缴税。四要抓合理税负。凡是税负有上限和下限的，我们要取其中间值。五要抓征税死角。比如行政事业单位集资建房的相关税费没有征收，群众意见很大。我们要逐一摸清底子，并切实征收到位。六要抓严肃纪律。坚决执行“四个任何”，即任何人员在任何地方不许以任何理由减免任何税费。这和优化环境是不矛盾的。其次，要坚决打击弄虚作假。要严格“三个不能”的要求，即不能杀鸡取卵和竭泽而渔；不能弄虚作假和人为空转；不能收过头税和跨年收税。

第三，要深化改革、突出重点，理好财。首先，要深化改革，防范“四风”。刚刚闭幕的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角。我们一定要巧借东风，通过扎实推进各项改革，进一步理好财。具体来说，一要防范滥建楼堂馆所之风。各县市区和市直单位要严格执行中央规定，狠刹滥建楼堂馆所的歪风。二要防范公车购置失控之风。你看这几天各大媒体都在报道，今后只准省部级领导配专车。可我们现在乡镇书记普遍有车了，县里的局长们也普遍有车了。这既是我们理财的一个大漏洞，也是我们理财的一股大潜力。三要防范公款吃喝玩乐之风。此风虽然当前稍有收敛，但形势仍然不容乐观，要坚持严格地抓下去。四要防范管理不分优劣之风。对征税部门奖惩不能不分工作优劣。要降低固定基数补贴，提高浮动奖惩比重。与此同时，对生产经营企业也要明确相应的激励机制。其次，要突出重点，科学理财。重点就是“三个确保”，即确保民生、确保运转和确保发展。我们要围绕这“三个确保”，细化措施，把有限的资金用在刀刃上，充分发挥财税工作在改革发展稳定中的杠杆作用。

（原载2013年第17期邵阳《市委通报》）

背景简介

2013年11月27日，邵阳市召开财税工作座谈会。时任中共邵阳市委书记的笔者，在会上发表了这篇即席讲话。