要以健全群众工作网络为抓手，守住社会稳定底线

近几年来特别是去年以来，我们在各种矛盾交织的情况下，沉着应对复杂局面，保持了整个社会的和谐稳定。一是成功地处置了我市“六·六”问题。去年六月六日李旺阳自杀后，国际国内敌对势力不择手段恶意攻击我们党和政府。我们与之进行了有理有节有序有力的斗争，受到中央有关部门和省委省政府多次表扬。二是出色地组织了反日游行活动。去年钓鱼岛问题导致邵阳全市上下反日情绪高涨，我们因势利导，一方面充分保护人民群众的爱国热情，另一方面十分注意防止出现不应有的问题，使整个活动有序进行。省里向中央汇报的时候还运用了我们邵阳的录像片。三是圆满地开好了市县换届会议。去年我们市县两级的换届是平稳和圆满的。四是果断地应对了各种突发事件。由于人口众多、发展滞后和民风强悍等原因，邵阳的突发事件相对来说是比较多的。但是都应对得很好。

当然，我这样讲并不是粉饰太平。实事求是地说，我们邵阳当前不和谐的因素仍然很多，维护社会稳定的任务相当繁重。我们在任何时候都要高度重视守住社会稳定这条工作底线。

第一，要健全群众工作网络。我们要全面地系统地推广洞口县的群众工作经验。所有县市区、所有乡镇街道办、所有村和社区都要分别建立群众工作部、群众工作办和群众工作站。洞口经验，从形式上讲，就是以县级群众工作部为龙头、以乡镇群众工作办为抓手、以村级群众工作站为前哨的横向到边、纵向到底的群众工作网络，形成从源头做、全方位做和全体干部做群众工作的格局。从本质上讲，就是在新时期加强和改进信访工作的抓手，是加强和创新社会管理的着力点，是加强和改进干部作风的切入口，是夯实基层组织的重要平台。从目的上讲，就是维护社会大局稳定、促进和谐社会建设、推动经济社会发展。洞口县群众工作经验，从2010年在全市开始逐步推广以来，总的进展情况是好的。但也存在严重不平衡现象。去年以来，我们就这项工作认真抓了几个回合，已见初步成效。这次会议之后，全市上下在地域上不分城乡，在经济上不讲贫富，在人口上不论多少，都要把县市区群众工作部、乡镇群众工作办和村级群众工作站全部建立和完善起来。而且必须是真搞，绝对不允许弄虚作假，马虎应付。首先，县市区的群众工作部和乡镇街道办事处的群众工作办要做到“九个有”，即有机构、有编制、有班子、有办公地址、有经费、有制度、有工作规划、有公章、有牌子。其次，所有村和社区的群众工作站要做到“十个有”和“八上墙”。“十个有”，即有办公地址、有办公设备、有工作队员、有工作制度、有工作台账、有经费保障、有便民措施、有公示牌、有信箱、有宣传栏。“八上墙”，即公示牌上墙、群众工作队员的职责和任务上墙、信访代理和事项办理细则上墙、群众工作队员守则上墙、群众工作站流程图上墙、便民措施上墙、信访条例上墙、规范信访行为规则上墙。过来的实践已经证明，这是密切党群干群关系、化解各种矛盾和维护社会稳定的一条行之有效的措施。只要我们真心实意地抓下来，一定能够收到良好的效果。

第二，要高度重视敏感问题。从邵阳实际出发，当前主要有如下五个方面问题最容易引发社会不稳定。一是干部人事方面的问题。干部人事方面的问题湖南最近在全国是炒得比较热的，引起了省委主要领导和中央组织部的高度重视。比如衡阳的官二代问题、株洲的官二代问题、常德的官二代问题、湘潭的官二代问题和岳阳的官二代问题，等等。我们邵阳在这方面也不同程度地存在这样四个问题：其一是超过职数、规格配备干部。比如我们的九个县市中间，有一个单位的政府办副主任配了33个、党委办副主任配了19个。其二是各自为政、乱开口子。比如随意划定退居二线年龄，不按规定解决领导干部子女就业问题等。其三是滥设机构、胡乱进人。比如因人设事、因人设岗，变着法子增机构、加编制等。其四是按职论价、买官卖官。比如有些领导包括个别主要领导，精力不是放在如何加快地方发展上，而是盯着如何利用手中权力“动用干部”捞取钱财上等。我们在座的各位，特别是县市区委书记和各个部门的一把手，由于种种原因，邵阳的经济发展不能加快步伐，情有可原；邵阳的安全生产难于万无一失，也情有可原。但是在干部人事方面，我们是完全能够做到不出事的啊！我今天在这里代表市委跟大家宣布五条，简单说就是“五个凡是”，即凡是超过编制限额进人的，一律从严查处；凡是超职数和超规格配备领导干部的，一律从严查处；凡是超范围搞党政分设的，一律从严查处；凡是随意划年龄界限调整配备领导干部的，一律从严查处；凡是违背用人程序的，一律从严查处。二是消极腐败方面的问题。现在人民群众上访包括个别闹访，有些是与消极腐败现象尤其是与官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风关系密切的。大家只要稍微留意一下就会发现，当前网络上和报刊上的负面消息，十之八九是这方面的问题引发的。希望包括全体市级领导在内的在座的各位都要高度重视这个方面的问题，千万不要闹出什么大事来了！否则，就会后悔莫及！三是征地拆迁方面的问题。大家知道，当前我市无论是加强城市基础建设，还是开展产业项目建设，所面临的最棘手的问题，就是征地拆迁。这里面既有群众方面的原因，也有干部方面的原因。从群众角度上讲，强调客观、拒不执行者有之，漫天要价、胡闹蛮缠者有之，阻碍施工、群访闹访者有之，大打出手、以死威胁者亦有之。从干部角度上讲，工作不细、方法简单者有之，违背政策、不守承诺者有之，徇私舞弊、中饱私囊者有之，作风粗暴、打骂群众者亦有之。对此，我们要严格把握如下三条：首先，在政策上千万不能亏待老百姓。我们在座的各位，除了极少数人是官二代和富二代之外，大多数人是农二代、农三代，也就是说都是农民的儿子或孙子。我们对农民群众要有感情。其次，在思想上千万不能出现不公平。现在一些农民在拆迁问题上闹事，很大一部分是由于干部处事不公平造成的。再则，在力度上千万不能闹出人命案。谁如果在征地拆迁过程中把人搞死了，那么他就是把邵阳建成了“小南京”也功不抵过！四是限摩限电方面的问题。一方面，在态度上要非常坚决。开弓没有回头箭。我们要在确保不出现大问题的前提下，坚定不移地把这件事办好。另一方面也是更重要的方面，就是在方法上要特别讲究。其一是要全面兑现承诺。比如公交车的问题、残疾人就业的问题和其他弱势群众照顾问题等，都要按照原定承诺落实到位。这方面的工作很细，不是简单的几句话。你像公交车的问题就应包含如下四层意思，即增加车辆、增加线路、延长线路和延长时间等。其二是要强化县区责任。对于违规营运的摩托车和电动车，要按照“谁家孩子谁抱走”的原则，强化相关县市特别市辖三区的责任。其三是要重视个案处理。按照最后统计的数字，这件事情涉及两万多人，他们的情况千差万别，我们绝对不能一个模式来要求大家，有些要作个案处理。其四是要严防出现大事。什么是大事呢？就是大规模的群访闹访；就是个别人的以死抵制。五是城管作风方面的问题。我们邵阳的城市管理，近几年来特别是去年以来做了大量卓有成效的工作，比如小街小巷的整治、环境卫生的清扫、主要街道的美化等都取得了显著成绩。我们的分管领导功不可没，我们的城管部门功不可没！但是城管的作风仍然是老百姓关注的热点，仍然是可能导致邵阳出事的一个重要因素。外面现在有大量这方面的事例，邵阳过去有大量这方面的事例。我最近收到两条讽刺城管干部方面的信息。第一条是今年7月20日收到的。信息全文如下：“我们当今这个世道，真正关心人民收入的，只剩下税务局了；真正关心祖国花朵的，只剩下计生委了；真正关心我们明天的，只剩下气象局了；真正关心房价涨跌的，只剩下拆迁办了；真正和人民群众‘打成一片’的，只剩下城管局了。”第二条信息是6月18日收到的。信息的标题是“城管招聘”。下面是主考考官的提问和应考考生的回答。考官问：“你什么文化啊？”考生答：“小学没有毕业。”考官问：“过去打过架吗？”考生答：“家常便饭！”考官问：“以前有没有案底啊？”考生答：“昨天才从笼子里出来！”考官问：“体能如何啊？”考生答：“正常情况下一脚可以踢翻小贩的两部三轮摩托车！”考官问：“敢拿人家的东西吗？”考生答：“天天在家乐福超市逛，就像拿自己的东西一样。”考官问：“老人敢打吗？”考生“自豪”地笑着回答：“小菜一碟！我爷爷就是被我打成残废的！”考官双手一拍说：“好！你考试得了满分，我们城管局就需要你这样的能人！”考官高兴之余又“乐极生悲”，他想万一出了问题怎么办呢？于是便问道：“要是出了问题怎么办呢？”考官话音未落，考生泰然自若地答道：“我就说是临时工。”这时考官用拳在桌上一击说：“人才难得！今天晚上就上班！”当然，这两条信息大部分都是不实之词，甚至是对我们城管干部的污蔑和诋毁。但是，城管干部作风上的确存在问题，这是不争的事实。如果我们不敢于正视，那么迟早是要出事的！(www.xing528.com)

同志们，我刚才讲的这五个敏感问题特别是征地拆迁、限摩限电、城管作风三个敏感问题，都是出了问题之后，就功不抵过的。一旦出了事尤其是出了大事，就会满盘皆输。所以，我们大家都要高度警惕！

第三，要切实做好信访工作。我们市里的信访工作长期以来是做得很好的，市信访局连续七年评为全省先进。今年上半年分管的市级领导做了大量工作。但也毋庸讳言，当前我市进京上访和进省上访总量尤其是非正常上访问题仍然相当突出，必须引起高度重视。我在这里讲四组上半年的数字给大家听一下。第一组数字是到北京非正常上访的人数。全市是由去年同期的142人上升到335人，增长了135.9%。其中武冈市由去年同期的5人增长到46人，增长了820%，排名第一；城步县由去年同期的3人增长到16人，增长了433.3%，排名第二；邵阳县是由去年同期的10人增长到46人，增长了360%，排名第三。第二组数字是今年到省里上访的人数。全市由去年同期的637人增加到1456人，增长了128.6%。其中隆回县由去年同期的42人增加到221人，增长了426.2%，排名第一；大祥区由去年同期的14人增加到45人，增长了221.4%，排名第二；邵东县由去年同期的48人增加到121人，增长了152.1%，排名第三。第三组数字是到北京非正常上访重复登记3次以上的人数。全市24人、139人次，平均每人重复登记了5.8次。其中武冈市是4人、37人次，平均每人重复登记了9.3次，有一个叫杜章裕的人登记了16次，排名第一；双清区是6人、36人次，平均每人6次，有一个叫黄泽强的人重复登记了15次，排名第二；邵阳县是5人、30人次，平均每人6次，有一个叫刘占兵的人重复登记了8次，排名第三。第四组数字是今年7月1日至19日到北京非正常上访重复登记的人数。我们全市是31人。其中大祥区是6人次，排名第一；邵阳县、双清区和北塔区是4人次，并列排名第二；邵东县、洞口县和城步县，并列排名第三。我刚才讲的这4组数字，三组数字榜上有名的是邵阳县，两组数字榜上有名的是邵东县、武冈市、城步县、大祥区和双清区，在4组数字上得了两个第一的是武冈市。我们在座的各位尤其是县市区委书记和县市区长，你们都是信访的第一责任人，同时我们大家都是有身份的公众人物，我就是不批评大家，你们也要感到自责啊！你们也要感到羞愧啊！造成这种状况的原因主要有三：其一是源头控制不力；其二是一些信访人员从北京或长沙回来后，所属地方或单位化解矛盾和依法打击不力；其三是邵阳驻北京和长沙办事处劝返工作不力。如何做好这项工作？今年6月份以来，本人主持研究这方面工作的协调会议恐怕不下十次了。刚才市委副书记刘事青同志，市政府副秘书长、信访局长贺利平同志和邵阳驻北京办事处主任欧阳向东同志分别讲了很好的意见。我在他们讲的基础上再强调如下三点。一是要疏通信访渠道。从整体上讲，我们的信访渠道是畅通的，各级党委政府是重视信访工作的。但是在如何及时听取群众意见，及时帮助群众解决实际问题上还有较大差距。有的地方，人民群众是有话无处说，有冤无处申。我们一定要通过多种形式听取群众呼声。群众之所以要找你，是因为你当了官，有这个责任和权力。我们一定要广开言路，现在我们有些人是“防民之口，甚于防川”，根本不了解群众在想什么做什么，在怨什么恨什么！二是要强化属地责任。各县市区和市直部门单位主要负责人都要守土有责，都要把自己所在地方和单位的信访工作做好。今后市里通报信访情况要具体到单位和领导，不要讲“大锅话”，不要好坏不分、泥鳅黄鳝一篓蛇。三是要坚持四条原则。其一是对于要求不仅合理而且合法的，要千方百计、帮助解决。其二是对于要求虽然合理但不合法的，要热情接待、耐心解释。其三是对于要求既不合理又不合法的，要坚决抵制、不开口子。其四是对于胡闹蛮缠违法乱纪的，要依法打击、决不手软。这个问题是我们邵阳非正常上访量攀升的重要原因。7月4日，湖南省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室文件以湘信联办发［2013］14号，给我们邵阳发了一个文件，其中在“下步要求”中指示我们：“加强对进京非正常上访老户的管控，对无理缠闹、闹访，屡接屡返、恶意登记的上访人加大依法打击力度，同时选准典型，媒体曝光，营造依法理性上访的良好氛围。”这次会议后，大家要在这方面扎实抓一下。我们市里要围绕如何打击非正常上访尤其是违法乱纪的上访人员，研究一些具体措施。青天白日没有不怕认真的人，阴曹地府没有不怕阎王的鬼！