巩固安全隐患排查治理的百日行动成果

如何巩固安全隐患排查治理百日大行动成果，切实做好后段的安全生产工作，我提纲式地强调五点要求。

1.高度统一领导思想认识。安全生产抓得好不好，关键在领导。在安全生产问题上，各级领导干部要牢固树立如下三个观念，即不能以加快经济发展为由忽视安全生产工作，不能以邵阳财政困难为由降低安全生产投入，不能以和谐社会建设为由放任违规生产行为。

2.分门别类整治重大隐患。我这里讲的所谓重大隐患，就是指不整治会发生较大以上安全事故、不整治会导致社会不稳定、不整治会直接影响群众切身利益的安全隐患。首先要分行业整治重大隐患。当前要突出抓好8大行业的重大隐患整治，分别是煤矿、非煤矿山、道路交通特别是水上交通、学校、危险化学品生产企业、烟花爆竹、文化娱乐场所和大型建筑工地。对每个行业都要挂牌明确整治的重大隐患。其次要分层次整治重大隐患。主要分市、县、乡三个层次挂牌整治。市里由副市长陈恢清同志负责，组织相关部门的负责同志在前段排查的基础上，确定挂牌整治的重大隐患，即9个县市各确定3个或3个以上重大隐患、3个区各确定2个或2个以上重大隐患，实行挂牌重点整治，并在报纸、电视、广播等媒体上反复登、反复放、反复播，以引起全社会的监督和支持。再则要分时段整治重大隐患。主要分三个时段，即要确定从现在开始到2012年3月1日止把哪些重大隐患整改好；从现在开始到2012年7月1日止把哪些重大隐患整改好；从现在开始到2013年1月1日止把哪些重大隐患整改好。

3.切实强化企业主体责任。安全生产的问题主要出在企业。企业是安全生产的责任主体。我们要从如下四个方面强化企业主体责任。首先要加大投入力度。要强化企业安全生产责任，督促企业加大对安全生产的投入。其次要加大办证力度。现在相当一部分企业证照不全，但是仍在生产。在这种情况下，如果出了事故，那么就是当地政府的责任，就是管理部门的责任。因此，我们要通过办证促进整改，通过办证提高安全保险系数。再则要加大处罚力度。其一是依法照章处罚。对违规生产行为，都是有处罚章程的。管安全生产的领导和部门负责同志务必将章程熟记在心，并及时行使处罚权力。其二是铁面无情地处罚。首先，要对东风广场人防工程项目进行处罚。这个工程开工时间很短，但截至目前就发生了5次险情，所幸没有人员伤亡。特别是前天晚上发生的大塌方险情更是触目惊心。塌方的位置位于人口密集的闹市中心，且离五至八层不等的市民住宅和商场墙脚不到3米。如果房子真的垮下来了，那么将会导致成百上千的人员伤亡，那么就是惊天动地的大案！那就不知道有多少人要坐牢，甚至有多少人要杀头！险情是晚上八时许发生的，我是晚上约十时知道的。当即我们组织相关领导和人员全力抢险。第二天上午我和市政协副主席杨建新同志一直在现场组织抢险。本人当场宣布了“四个一律”，即全部工程一律停工整顿、整个方案一律重新审查、涉险人员一律迅速转移、责任单位一律昼夜值班。虽然通过军民两天两晚的全力抢险，目前险情已经基本稳定，但这个工程的安全问题远远没有解决。我在这里断言：如果不科学规划设计，那么这个工程将会成为一个祸国殃民的豆腐渣工程！如果不依法照章办事，那么这个工程将会成为一个损公肥私的腐败工程！如果不严格施工管理，那么这个工程将会成为一个事故频发的动乱工程！这次会议之后，市纪委、市监察局、市安监局要成立专题调查组严查此事，看这次险情是怎么造成的。该怎么罚就怎么罚！该处分谁就处分谁！其次，9个县市要各查处3个或3个以上违规企业、3个区要各查处2个或2个以上违规企业。县乡两级怎么罚，由其自行研究决定。其三是持之以恒地处罚。做到安全生产问题存在多久，就持之以恒地处罚多久。四是加大关闭力度。对于从业人数少、经济效益差、环境污染重、安全隐患多、群众意见大的企业，要理直气壮、毫不含糊地关闭，以绝后患！

4.不断增加安全生产投入。要从如下五个方面加大对安全生产的投入。一是企业投入。要针对不同行业要求，督促企业确保安全生产投入到位。二是社会捐赠。要积极发动社会各界人士尤其是大企业家做善事，捐款修桥、买船、买校车，解决安全生产部分投入资金。三是群众参与。中央政策规定，对于一些涉及群众切身利益的实事，可通过群众一事一议的办法筹集资金。各级政府一定要把这条政策用活用好。四是向上争取。各级各部门要开动脑筋，把重大安全隐患整治做成项目，积极向上级争取资金。像邵东县的煤矿采空区治理和邵阳县“9·9”沉船事件发生地址的渡改桥工程等，都必须也只能通过这条途径解决资金问题。五是财政支持。邵阳财政困难，这是众所周知的事实。但是对一些必要的安全生产投入尤其是公益性质的安全投入，财政要千方百计挤钱支持。比如绥宁县为了解决三轮货车载运学生的突出安全隐患问题，县财政千方百计挤出500万元，用于红岩等7个乡镇发展乡镇农村客运班车，并通过补贴解决沿途中小学生上学安全乘车问题。绥宁是一个财政很困难的县。绥宁县能够做到的，其他县市区也应该能够做到。(www.xing528.com)

5.认真抓好当前安全生产。当前是特殊时期。具体来说，一是各级“两会”时期。国家、省、市、县马上要召开“两会”。二是重要节日时期。再过20多天就是元旦节，随之而来的就是春节。三是人心较散时期。由于方方面面的原因，当前一些地方和单位人心涣散，干事创业的精力很不集中。四是领导不齐时期。比如市政府有两位副市长没有到位，其中一位到了职没有到岗、一位缺了没有补。又比如邵东县和大祥区的书记既担任了市委常委的重要职务，又没有免去县区委的书记的职务。五是矛盾很多时期。从邵阳县“9.9”沉船事故到现在，我市涉及安全生产和社会稳定层面的事情就有煤矿瓦斯突出问题上央视、北塔区拆迁安置问题网上热炒、合力化纤和热电厂因濒临倒闭引起群体上访、东风广场人防工程大面积塌方等。如果在这样的时期，再出现安全生产事故特别是重大安全生产事故，那么无疑会让邵阳当前形势雪上加霜。所以，各级政府及其所属部门领导，一定要认真抓好安全生产，并切实做到：不管经济发展有多慢，安全生产不能出问题；不管项目建设有多少，安全生产不能出问题；不管思想情绪有多大，安全生产不能出问题。

（原载2011年第11期邵阳《市政府通报》）

背景简介

2011年12月8日，邵阳市人民政府召开安全隐患排查整治百日大行动碰头讲评会。参加会议的有10个督查组的全体成员、各县市区长和市直相关部门主要负责人。时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者，在会上发表了这篇即席讲话。