如何有效分解和落实《政府工作报告》任务

在做好《政府工作报告》任务的分解和落实方面，过去我们积累了一些行之有效的经验。我在这里主要提出四点要求：

第一，健全工作机构，加强组织领导。《政府工作报告》、绩效文明考核和为民办实事是高度一致的。《政府工作报告》的任务主要包括绩效文明考核和为民办实事。在某种意义上讲，抓好为民办实事和绩效文明考核就等于抓好了《政府工作报告》任务的分解和落实。市里成立的绩效文明考核委员会，主任是本人，副主任是市委常委、宣传部长赵丽莎同志，市委常委、组织部长徐文龙同志，市委常委、常务副市长周吉平同志。其中周吉平同志是常务副主任，办公室主任是谭丁磊同志。市为民办实事领导小组，组长是本人，副组长是市委副书记魏太平同志，市委常委、常务副市长周吉平同志，市委常委、市委秘书长禹新荣同志，其中周吉平同志是常务副组长，办公室主任是市政府党组成员、市委组织部副部长、市人社局局长刘德胜同志。各县市区都要配备相应的工作机构，加强相应的领导力量。目前省里对政府绩效考核工作高度重视。首先，绩效考核成为上级领导的关注热点。考核排名公布后，一些报纸和网站纷纷报道，题目就是《晒一晒14个市州的政绩榜》。对这样的信息，上级领导是很关注的。其次，绩效考核成为省里工作的指挥大棒。就像我们高考的考试大纲一样，有了这个大纲，所有学校的工作就只能围绕它转。最后，绩效考核成为全市工作的最终归宿。县市区长和部门单位负责同志要高度重视这件事。据说省政府常务会议在讨论时，有两种意见，即有的主张排名和奖励，有的主张不排名和不奖励。主张不排名和不奖励的认为全省的区别很大，大湘西地区四个市州怎么也比不过环长株潭“3＋5”城市群；主张排名和奖励的认为如果不分先进落后则等于没有搞。最后结果是定了名次，没有发奖。徐守盛省长在1月25日下午的省政府常务会议上强调，今年不仅要排名次，而且要发奖金。所以大家要把这件事看重一些。

第二，全面细化分工，明确工作职责。政府印制的分工文件已发给大家，42项主要工作的责任已经分别明确到了市级领导、各县市区和市直各部门单位。刚才，相关领导就分工问题又作了说明。应该说，大多数单位是能够在文件中找到位置、领到任务的，基本上做到了单项工作明确一个部门负责，多项工作明确一个部门牵头和多个部门联动。希望大家对号入座，抓好落实。并且，会议后会进行再分工和再细化。一是对那些有具体时限和具体指标要求的任务，要责任到岗位、到专人、到单位，否则是无法完成的。二是对那些跨行业和跨部门的，牵头部门要成立协调沟通机构，把任务落实好和完成好。三是文件上没有点到的部门，要尽职尽责和尽心尽力做好自己的本职工作。四是各县市区及市直部门，对各项指标都要提高标准，开阔眼界，留有余地，防止统一考核时被动落后。比如市人大会议通过的经济总量增长速度是12%、财政收入增长速度是15%、全社会固定资产投资增长速度是30%、社会消费品零售总额增长速度是18%，如果我们按这个任务去分解，到年底绝对是全省倒数第一。事实上我们每年都超额完成了人大会议确定的目标任务，比如去年人大会议确定的目标是经济总量增长11%、财政收入增长15%，而实际上经济总量增长了14.6%、财政收入增长了25.6%。

第三，树立全局观念，形成整体合力。各级各地和各个部门单位是《政府工作报告》任务分解和落实的主体，要正确处理三个关系，尽心尽职把这件事做好。一是要正确处理部门与政府的关系。人民政府与“部委办局”的关系，实质是全局与局部的关系。人民政府是由一个一个的部、办、委、局组成的，也就是说，没有抽象的人民政府。如果说政府的工作没做好，实际上是讲各个部门的工作没做好。就像水果包括桃子、梨子、苹果、橘子等，而桃子、梨子、苹果、橘子等则代表水果一样，我们在任何市场，如果抛开具体的物质，是绝对买不到水果的，因为水果只是个代名词，政府也是个代名词。所以，希望各个部门单位一定要认真履行职责，制定落实方案，确保全市政令畅通。绩效考核在我们邵阳有个特例，全省是绩效考核，我们是绩效文明考核，这是因为包括了市委有关单位。中央和省驻邵单位、市里有行政职能的群团组织和各种协会、大小公司，都是邵阳经济社会发展的重要组成部分，都是邵阳改革发展的重要推动力量，大家都有责任把邵阳的事情做好。二是要正确处理双边与多边的关系。有些工作牵涉到多位副市长分管和多个部门职责。各人权力有大有小、工作能力有强有弱、工作业务有生有熟、人脉关系有好有差。大家要加强团结，紧密配合，共创辉煌。三是要正确处理上面与下面的关系。市直的“部委办局”，要起到对上起承转合、对下沟通协调的枢纽作用。对上要做好三件事：第一件事是及时向上汇报。第二件事是争取各项支持。财政、民政、劳动、发改等与上级资金联系紧密的部门，今后既要向领导报告我市争取了多少资金，也要同时报告其他市州争取了多少资金，包括我们邵阳占全省的比重。比如我市人口占全省的九分之一，那么全省“十二五”规划的4万亿元，我们应该争取4500亿元才达到了平均水平，如果多于4500亿元就是为邵阳做了贡献，等于4500亿元只是尽到了职责。而我们现在许多部门还没有争到平均份额。更何况邵阳作为后发地区，应该超过平均份额才有后发赶超的可能。第三件事是做到令行禁止。对下要做好三件事：第一件事是加强工作指导。我们的干部大都是一层一层选拔上来的，一般来说，上级机关的干部比下级机关的干部水平要高些，因此要加强指导。第二件事是帮助解决问题。第三件事是抓好正反典型。哪里搞得好就表扬哪里，哪里没搞好就批评哪里。

第四，严格奖惩措施，抓好争先创优。大量的实践和无数的事例反复证明，我们做任何工作，如果没有严格的奖励处罚措施，没有强烈的争先创优观念，是绝对干不成事的。如果放任自流，就会一事无成。我们这次绩效文明考核的事，也印证了这个观点。应该说，这次全省政府绩效考核，我市的成绩还是比较好的，指标考核得分排名全省第九，意味着我们全部经济指标增速进入全省第二方阵。但是我们加上扣分项目、内部评估和公众评议得分，最终比娄底少0.58分，总得分位列全省的第十三名。一要通过奖惩争先创优。我认为奖励的标准还要提高。虽然邵阳财政困难，但只要是奖励大家干事，群众就会拥护。比如今年三一重工计划实现产值70亿元、税收2亿元，如果真的实现了，那么下次选国、省人大代表和评劳动模范，我们一定要向这些为政府纳税多、对邵阳贡献大的单位倾斜。同时，要运用好处罚措施。二要大力鼓励争先创优。面对当前情况，我们要在争先创优方面想出一些好办法来。首先，要旗帜鲜明地进行总结表彰。今年的绩效文明考核，一定要召开一个大规模的总结表彰会，对获奖的单位和个人进行公开颁奖。其次，要认真负责完善方案。比如对三个区，就应该区别标准。再则是要诚恳虚心整改问题。请市政府党组成员、市委组织部副部长、市人社局局长刘德胜同志查一下，这次绩效文明考核中我们在哪些地方扣了分？扣了哪些部门的分？扣了多少分？什么原因扣了分？查清楚后对照扣分情况，一一把问题整改到位。三要万众一心争先创优。今天发言的五个单位，有四个是对口省里做法并且工作也是非常出色的。我们在争先创优的时候，要找准位置。比如财政收入总量，全省有8个市已经过百亿元，那么我们邵阳不能跟这些市比。我们应该盯着大湘西地区的4个市州，在这些市州中争第一第二。而财政收入增速，应该在全省争第一第二，否则就会越拉越远。各个县市区也应该一样，找准赶超的对象。今天副市级干部、市公安局局长李晓葵同志的发言就很好，对我印象最深的就是力争我市公安工作今年进入全省第一方阵。大家都要有这种志气，要拿出“修身齐家治国安邦平天下，当今舍我而其谁”的英雄气概来干好本职工作！“王侯将相，宁有种乎？”先进不是生下来就是先进的！我认为，只要大家认真去想事、去干事，邵阳的各项工作是能够干好的！本人真诚地希望，通过大家的共同努力，使我市今年的绩效文明考核在全省取得一个较好的名次！(www.xing528.com)

（原载2011年第5期邵阳《市政府通报》）

背景简介

2011年2月23日，邵阳市人民政府召开第一次全体（扩大）会议。时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者，在会上发表了这篇即席讲话。