邵阳十年春：开局之年务必切实工作

今年是“十二五”时期的开局之年，切实做好今年的各项工作至关重要。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；规模工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；财政总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；引进外资增长10%；引进内资增长15%；进出口总额增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标以内。

1.全力以赴扩大投入，确保较快增长。重点推进“三个一百”工程，即组织实施重点工程项目100个，年度投资150亿元；安排前期工作重大项目100个，总投资1500亿元，项目开工率50%；包装储备重大项目100个，投资300亿元以上。一是切实加强项目前期工作。超前策划一批带动邵阳经济发展的重大项目，完善重大项目库。二是大力推进重点工程建设。重点推进怀邵衡铁路新建、娄邵铁路扩改及沪昆客专、洞新高速公路、邵安高速公路、邵塘一级公路建成与重点工业企业扩改等100个重点工程建设。三是积极融通各类建设投资。加强衔接沟通，搞好协调配合，加大国家、省预算内投资以及国家新增投资和国债资金的争取力度。

2.坚持兴工强市战略，增强经济实力。一要调整优化产业结构。在传统产业改造方面，主要是推动冶金、建材、造纸和化工等产业“两型”化改造，引导机械、纺织、食品和竹木等产业集群发展，壮大骨干财源企业。在战略性新兴产业方面，突出培育先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料和新能源等产业，集约发展，形成新的增长点。在产业配套扩散方面，充分发挥汽车、液压、食品、造纸、纺织和水轮机等重点企业在产业中的龙头作用和带动效应，促进产业同步升级。二要做大做强骨干企业。扶持三一湖汽搅拌车生产达到1.2万台、产值达到60亿元，湘窖酒业完成产值14亿元，宝庆电厂2台机组发电。重点加快神风动力年产7000吨气缸体毛坯铸造、豫湘工贸150万头冷鲜肉加工、宝兴科肥年产15万吨硝酸铵、万事达集团10万吨纱锭纺织材料、云峰水泥日产4500吨熟料新型干法水泥、立得皮革420万张猪牛皮深加工、一纸板厂9000吨宽幅高密度超压绝缘板、本质生物3000吨光合作用催化剂、邵阳纺机新型纤维材料装备研制、维克液压高压柱塞泵、玉新药业黄姜提取物二次深度开发、湘中制药丙戊酸系列产品扩建、恭兵食品湘中辐照中心、圣昌太阳能光伏玻璃和百锐工具整体搬迁等重点产业项目建设力度，集中培植一批税收过亿元企业。三要引导企业入园发展。加快特色园区培育，提升园区产业层次。四要扎实推进节能降耗。健全完善节能统计、监测和考核三位一体体系，加强基层基础工作，为完成“十二五”节能减排任务打好坚实基础。加快云峰水泥和宝兴科肥循环经济试点工作，在建材、化工和冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。落实差别电价制度，逐步淘汰技术落后和改造困难的高耗能企业。

3.千方百计筑牢基础，增加农民收入。推进新农村的示范建设——新打造20个“产业强、设施好、民风优”的新农村示范片亮点，启动第三轮新农村市级重点示范村建设。大力发展现代农业生产——确保粮食播种面积。抓好“菜篮子”工程建设。推广规模化养殖。抓好农产品加工龙头企业扩能提质。提高农业综合生产能力——全面完成44座病险水库除险加固任务。围绕建设100万亩粮食核心区，努力打造一批高标准农田。抓好扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接。加大农业综合开发力度，力争总投入4.8亿元以上。推广各类农机具10万台（套），落实农机购置补贴8000万元。抓好农村生态环境建设——积极开展人工造林，做好集体林权制度改革扫尾工作。发展沼气用户。同时，要加强农民转移就业培训和农业实用技术培训，鼓励发展农村第二、三产业，开辟农民创业增收新领域。

4.围绕扩容提质主题，加快城镇建设。做好规划编制工作。加快《邵阳市城市总体规划》修编，高标准编制好东部“1＋2＋2”城市群、420平方公里城乡统筹示范区以及市区100平方公里控制性详规。推进中心城区建设。按照“打通主干道、拓宽出入口、建设环城路”的建设思路，突出“两中心、一工程、十一路、四区”建设，加快行政中心、文化艺术中心、人防1206工程和建设南路、西湖南路、新华南路、东互通连接线、财神路、桃源路、雪峰南路、邵石南路、中山路、北塔路、学院路和宝庆工业新城、桃花新城、西苑片区、江北新城建设。中心城区建成区面积增加2平方公里，全市城镇化率提高到34%。全面推进“五城同创”活动，抓好西苑公园建设和六岭公园重建工作。同时，加快与新邵县城和周边城镇的融城步伐。加强城市综合管理。市容管理方面，主要是完成中心城区一至两条路段广告设置示范街改造，解决三眼井和南门口马路市场问题，规范出租车、摩托车、公交车运营和渣土管理秩序。环境卫生方面，突出抓好城中村、小街小巷、机关院落和城乡接合部等薄弱环节的环境治理，保持城市清洁卫生。灯光亮化方面，重要街道临街单位安装霓虹灯，所有十层以上高层建筑和标志性建筑装配LED灯，力争启动“两江两岸”亮化工程，打造中心城区亮丽风景。

5.不断激发内生活力，搞活商贸流通。要形成更具活力的体制机制——加快推进政府机构改革，健全政府绩效评估机制，建设服务型政府。深化投资体制改革，做大做强城建投集团。发挥企业主体作用，继续推进国企改制。探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。全面推进以乡镇机构和农村义务教育为主要内容的农村综合改革。不断推进税收征管改革，理顺完善四级财政管理体制。加强金融风险监管，开展县域金融生态环境评估。要全面拓宽招商合作领域——组织或参与“深洽会”“沪洽会”和“湘商大会”等重大招商活动，重点面向长三角、珠三角和港澳台三大地域，加大承接产业转移力度。全年实际利用外资和内资分别增长10%和15%以上，外贸进出口增长20%以上。要加快做大旅游产业规模——出台《关于进一步加快发展旅游产业的决定》，完善旅游发展规划。抓住崀山申遗成功的机遇，着力打造以崀山、云山、南山、黄桑和溪等为基本景点的生态观光旅游区，以隆回花瑶、洞口宗祠、武冈美食、城步苗俗和绥宁四八姑娘节等为基本点的民俗文化旅游区，以市内三区、新邵白水洞、邵东商务休闲和邵阳县相关景区为基本点的环城休闲旅游区，加强景点规范化建设，做大旅游产业规模。崀山创建5A景区，虎形山花瑶创建4A景区，蔡锷故居、双龙紫薇博览园和莲荷生态公园启动国家A级景区创建工作。加快市区五星级酒店建设步伐，提高旅行社星级标准，搞好邵阳市游客服务中心建设。要不断扩大城乡消费需求——加快建设湘西南烟草物流中心、武冈商都物流园和引进沃尔玛百货等现代物流商贸、连锁零售企业。继续实施家电、汽车以旧换新，家电、汽车、摩托车下乡和万村千乡市场工程。全面推进文化、教育、保健、汽车、信贷和房地产等消费升温，增强消费拉动力。(www.xing528.com)

6.扎实有效改善民生，建设和谐社会。大力为民兴办实事。认真办好省市两级确定的实事工程。时刻关心困难群众和弱势群体的就业、看病和上学等问题。发展教科文卫事业。推进教育强市建设，确保城乡各级各类各层次教育均衡发展。重点实施好农村中小学危房改造工程，合理整合城区教育资源，规范城市幼儿教育管理。继续推进在邵高校重组，扶持邵阳职业技术学院发展。全市义务教育率达到98%以上，基本普及高中阶段教育。完善公共卫生体系。抓好市中心医院异地扩建开工、120紧急救援中心建设和中医院门诊综合楼项目建设，做好修建市传染病医院前期工作。继续抓好基本药物制度改革，如期启动新邵、隆回、洞口和武冈4县市的基本药物新增试点工作。加快博物馆和文化艺术中心等公益性文化设施建设，认真开展送书送戏送电影下乡活动。规范管理新闻出版市场，大力繁荣文化艺术创作。推进科技进步，引领和支撑经济又好又快发展。重点帮助纺织机械、液压工程、甾体激素、绝缘纸和食品工程等5个工程技术研究中心通过省级认定。继续抓好广播电视村村通工程、农村公益电影工程和卫星电视管理工作。广泛开展群众体育活动，提高竞技体育水平。抓好社会保障工作。深入开展就业援助和就业服务，确保新增城镇就业4.5万人和就业困难人员再就业2.8万人。加大社会保险扩面征缴力度，新增参保对象15.5万人。落实被征地农民保险政策，加强农村五保供养工作，提高城乡低保水平。抓好新农合扩面提质工作，使参合率达到95%以上。加大保障性住房建设力度，新建廉租房20.6万平方米，发放租赁补贴3500万元。抓好农业综合开发。加快扶贫整村推进工程。认真落实三项国策。严格执行现行计生政策，严肃查处违法生育行为，继续稳定低生育水平。加大非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为打击力度，降低出生人口性别比。抓好流动人口服务管理，落实各项计生奖励扶助政策。强化“环保优先和环保为民”理念，全面落实“严控、严治和严查”措施，确保城乡环境质量持续改善。全市饮用水质达标率达到100%，城市优良空气天数达300天以上，节能减排指标达到年内进度要求。坚持耕地占补平衡和先补后占制度，保障科学发展用地需求。切实维护社会稳定。全面推广洞口县群众工作经验，深入开展社会治安综合治理和社会管理创新，不断加大重点行业和重点领域的隐患排查治理力度，畅通群众信访诉求渠道，提高应对突发公共事件处置能力，巩固我市社会大局和谐稳定的良好势头。

各位代表，做好政府工作，任务艰巨，责任重大。让我们在中共邵阳市委的正确领导下，为全面实施“十二五”规划和出色完成今年各项目标任务而努力奋斗！

（原载社会科学文献出版社2011年6月版《2011年湖南经济展望》）

背景简介

2011年1月11日，邵阳市第十四届人民代表大会第四次会议召开。1月11日时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者，在大会上作了这个《政府工作报告》。