邵阳经济十年发展形势分析

近几年来特别是今年来，在省委和省政府的正确领导下，全市上下按照市委主要负责同志提出的“四个建设”“四个机制”“三个重大”的工作要求和“坚持科学发展，加快后发赶超，实现富民强市”的发展思路，扎实推进各项工作，全市经济社会发展呈现又好又快的喜人局面。

1.发展速度不断加快

今年上半年全市14项主要经济指标，在去年快速增长的基础上，继续保持了上扬势头。在这里我向大家公布一下经省统计局核准认定的我市今年上半年14项主要经济指标的增速和在全省的排位情况：（1）地区生产总值增长14.2%，增速在全省排第11位；（2）农林牧渔增加值增长6.4%，增速在全省排第1位；（3）规模工业增加值增长26.7%，增速在全省排第7位；（4）全社会固定资产投资增长32%，增速在全省排第8位；（5）城镇固定资产投资增长33.1%，增速在全省排第8位；（6）社会消费品零售总额增长18.4%，增速在全省排第7位；（7）财政收入增长26.8%，增速在全省排第12位；（8）一般预算收入增长22.3%，增速在全省排第7位；（9）城镇居民可支配收入增长9.7%，增速在全省排第12位；（10）农民人均现金收入增长10.6%，增速在全省排第11位；（11）进出口总额增长37.7%，增速在全省排第10位；（12）出口额增长36.4%，增速在全省排第8位；（13）实际利用外资增长113%，增速在全省排第4位；（14）实际利用内资增长18.6%，增速在全省排第2位。如果各位刚才认真听了或者认真记了的话，那么就会从中直观地知道：我市今年上半年14项主要经济指标增速，除城镇居民可支配收入和农林牧渔增加值两项外，其他12项全部保持了两位数增长，并且出现了如下三个发展态势。

与邵阳过去纵比，发展速度不断加快。14项主要经济指标有9项高于去年同期增速，占64.3%，也就是说大多数主要经济指标在去年高速增长的情况下仍然增势强劲。其中地区生产总值增长14.2%，比去年同期高1.1个百分点，是邵阳1993年以来连续17年的最高增速；农林牧渔增加值增长6.4%，比去年同期高0.5个百分点；进出口总额增长37.7%，比去年同期高43.7个百分点；财政收入增长26.8%，比去年同期高15.8个百分点，是邵阳2005年以来连续5年的最高增速。同时财政收入质量也有所提高。特别是地税局今年上半年收缴的税收总额、净增值总额和速度都创历史新高。市地税局局长李朝晖同志是一个非常不错的人，其一是工作扎实，其二是办事认真，其三是学习刻苦。他的业余时间主要是学习，做读书笔记，写心得体会。市地税局机关平时学习风气也很浓，经常组织知识竞赛和演讲比赛等。在当前玩风很盛的情况下，要坚持学习不容易啊！我们邵阳像这样学习型的领导还有不少。比如市政协主席杨盛勋同志，他每次大小会议发言，或者研究重大问题，都讲得很深刻、很有高度，同时又切合邵阳实际。这不是打麻将能够打来的，而是从看书学习中得来的。再比如市委常委、组织部长徐文龙同志，既能说，又能写，这个本领也是通过学习练就的。还比如市委常委张亦贤同志的书也读得很好。

与同类地区环比，发展速度不断加快。省委和省政府按照区域划分，把邵阳纳入大湘西范围。大湘西包括湘西自治州、怀化、张家界和邵阳。我把4个市州可统计到的5项标志性经济指标的增速做了比较：其一是地区生产总值，我们的增速排第2位；其二是规模工业增加值，我们的增速排第2位；其三是全社会固定资产投资，我们的增速排第1位；其四是社会消费品零售总额，我们的增速排第2位；其五是财政收入，我们的增速排第4位。也就是说我们邵阳在5项标志性经济指标增速中有4项在大湘西4个市州处于中上游位置，且占80%。

与全省各地横比，发展速度不断加快。大家从我刚才讲的14项主要经济指标增速中可以发现，邵阳处于全省上游位置的指标有3项，处于中游位置的指标有7项，处于下游位置的指标有4项。也就是说，14项主要经济指标中邵阳有10项进入了全省的中上游位置，占71.4%。

与此同时，节能减排成效显著。上半年规模工业增加值能耗下降6.5%；二氧化硫和砷排放提前一年完成“十一五”减排任务；化学需氧量在过去削减67.8%的基础上，上半年又削减了2.7%。昨天下午，市环保局局长周玉石同志告诉我，我们邵阳环保工作5大指标综合考核进入全省第5名。邵阳的环保工作能进入全省前5名，实在是了不起！周玉石同志长期做办公室工作，是“爬格子”出身的。环保工作做得好，说明我们干部只要有事业心，就不愁办不好事！

2.项目建设扎实推进

交通建设项目扎实推进。今年上半年全市在建的六条高速公路和正在兴建、改建的两条铁路进展顺利；同时正在争取的高速公路、铁路和机场也有新的起色。尤其是如下三条道路的兴建和改建工作，取得重大突破。其一是从邵阳市区至新邵县坪上的邵坪高速公路，通过一个一个部门和一个一个环节地过细做工作，现在已经基本确定年内开工建设，并且把邵阳东互通和南互通的改造工程，也一并捆绑起来进行。如果按照当前的方案建设，那么在新邵县境内可以由邵衡高速公路、二广高速公路和邵坪高速公路组成一个约60平方公里的三角形，同时修一条连接线与邵阳大道贯通，形成一个约150平方公里的城市交通圈。这将对邵阳的城市建设和综合开发产生极其重大的影响。其二是从邵阳县至新宁县的邵新公路，全长101公里。体制变化和资金缺乏等原因，造成道路年久失修，导致怨声载道。今年上半年通过多方面的共同努力，特别是通过市政府副市长余雄同志的积极争取，现在资金问题已经解决，道路整修工作正在全力推进。其三是从邵阳市区至隆回金石桥的高速公路，已经进入了交通部的“十二五”规划。在这件事上，市委常委、副市长彭源贤同志功不可灭。在整个交通项目的争取上，市交通局局长禹志加同志等做了大量工作。

城市建设项目扎实推进。首先，续建的项目扎实推进。比如道路方面，财神路、新华路、邵水东路、邵水西路、雪峰南路、龙山路、桃源路、桃花路等道路建设进展顺利；又比如公园方面，时代公园和邵水东路风光带建设等如期如质推进。其次，新建的项目扎实推进。今年新开工的四条道路及三个公园建设进度很快。四条道路即科文路、西湖南路、建设南路和X019邵毛段，三个公园即西苑公园、蔡锷广场和大祥立交桥绿岛游园。并且，我们盼望已久的五星级宾馆建设项目，也已经正式签约，当前正在积极筹备开工建设。与此同时，各县市今年上半年也新开工了一批城市建设项目，比如邵东县的昭阳大道扩改工程、新邵县的酿溪生态园二期工程、邵阳县的人民医院整体搬迁、隆回县的桃洪路改造、洞口县的商贸物流中心、武冈市的云峰路改造、绥宁县的工业路改造、城步县的城市垃圾处理场和新宁县的舜皇大道建设等。

工业建设项目扎实推进。首先，四大标志性工业企业新建扩建工程扎实推进。宝庆电厂铁路已经铺轨，设备开始安装，主厂房基本建成，明年6月份可竣工发电；三一重工如果能够保持目前的发展状态，那么今年将达到销售收入50亿元和税收1.5亿元；湘窖酒业二期工程进展很快；南方水泥总投资8亿元，没有特殊情况，一期工程8月份可以点火投产，第一期工程能够形成7亿元产值和6000万元税收，二期工程竣工后可以形成15亿元产值和1.2亿元税收，同时还能够安排不少人就业。其次，市区一大批中型工业企业正在不断做大做强。比如宝兴科肥投资3.6亿元、年产15万吨的硝酸铵项目，明年竣工，可以形成10亿元销售收入和1亿元税收；又比如立得皮革投资3.2亿元，年加工50万张牛皮和200万张猪皮生产项目，厂房已经建成，设备正在安装，10月份一期工程可望投产，整个工程竣工后可形成15亿元销售收入和5000万元税收，成为全国第二大皮革加工基地；再比如二纺机上半年完成销售收入2.5亿元、增长78.6%，上缴税收889.2万元、增长62.2%，并且还与内蒙古亿利公司签订了3.5亿元的特种纤维设备技术合作协议，同时企业还投入了2000多万元进行气流染色机技术改造，企业内外一派欣欣向荣的景象；还比如玉新药业上半年完成销售收入1.3亿元、增长74.6%，上缴税收679万元、增长49.1%，目前正在进行技术改造，积极筹备上市。并且，各县市今年上半年也相继开工了一批重大工业项目。比如邵东县的东亿电器、新邵县的特高压绝缘纸板、邵阳县的长江粮油、隆回县的凯迪生物质能发电、洞口县的为百水泥塑料编织袋厂、武冈市的云山牧业、绥宁县的银山楠竹加工、城步县的南山风力发电和新宁县的新柳竹木加工等。在这里还值得一提的是，华能已与隆回县正式签订了风力发电协议，又一全国500强企业落户邵阳。

民生建设项目扎实推进。今年上半年市区续建、新建和议定了十个民生项目，即市中心医院在邵阳大道建分院、电大扩建、十三中扩建、祥凤学校新建、市第二水源建设、殡仪馆新建、烈士陵园新建、文化艺术中心新建和行政中心、军分区搬迁等。(www.xing528.com)

3.各项事业协调发展

文化、教育、卫生、体育、科技、新闻出版和计划生育等各项社会事业都得到了协调发展。比如卫生方面，全省基本药物制度改革现场会在我市召开，全面推介了我们的经验。同时，各县市区领导包括市计生委主任蒋志强同志等对计划生育也抓得很紧，工作来势好于去年。

4.安全生产总体向好

首先，防汛抗洪工作取得全面胜利。今年从4月下旬至7月上旬，我们邵阳经历了11次大的强降雨，但是没有垮一库一坝，没有出现群死群伤，并且把损失降低到了最小限度，这是我们邵阳多少年来没有过的好结局！市委常委、市委秘书长禹新荣同志，市人大副主任黄秋生同志，市政府副市长李万千同志，市政协副主席杨建新同志，市政府副秘书长蔡定广同志，市水利局局长彭正华同志，市气象局局长卿国清同志和市水文局局长蒋佑华同志等做了大量工作。特别是今年绥宁县防汛抗洪工作抓得很好，县委书记唐渊同志和县长罗建南同志花了不少心血。相对于去年来说，绥宁县今年的洪水水位高，但是损失要小，并且基本做到了没有死人，这与他们的辛勤工作是分不开的！城步县今年的防汛抗洪工作也是做得很好的！

其次，矿山没有发生重大以上事故。尽管前段时间隆回县和邵东县各发生了一起较大煤矿事故，但是处理得很好！2007年4月以来，全市没有发生一起重大以上安全生产事故，这在邵阳历史上是比较好的时期之一，在全省各市州中也是安全形势较好的市州之一。当然，我们在安全生产问题上，任何时候都不能讲大话。要做到警钟长鸣，常抓不懈。并且要努力争取少出较大以上事故和不出重大以上事故。

5.社会大局和谐稳定

首先，解决遗留问题初见成效。比如今年网上一度“炒”得很热的城步县吴艺珍案件，最后涉案人比较顺利地得到依法判决。又比如武冈市杨宽生案件，今年上半年也处理得相当平稳。再比如东风路步行街非法集资问题，市委常委、宣传部长赵丽莎同志花了大量精力，做了很多细致工作，避免了一场大的“口水战”。还比如市公交汽车问题，市里五套领导班子成员特别是市委副书记魏太平同志，市人大常委会主任刘新民同志，市政协主席杨盛勋同志，市委常委、常务副市长周吉平同志，市委常委、市政法委书记鞠晓阳同志和市委副巡视员王若波同志等花费了大量心血。现在回忆起来，我们当时制定的三条基本原则，即“一是要认真完善合同，不否定当年改革；二是要尊重邵阳实际，不收回经营权力；三是要严格责任追究，不放任当前问题”是完全正确的。目前整治工作收到了三个方面的初步效果：一是保持了社会和谐稳定——今年上半年基本上没有发生罢运事件；二是更换了一批公交车辆——现在已经在4条线路上添置了66台新车，年内共计拟更换138台新车；三是实现了部分整体运营——现在已经有8条线路的117台车实行了整体经营。层层转包、分散运营的情况得到扭转。在这个问题的处理上，有三个人是大功臣，他们是市委常委、副市长，市公用事业局局长和市政府办副主任。与此同时，邵东县改市和北塔区区划调整问题，长期以来人大代表和政协委员等意见很大，今年上半年这项工作也有了实质性进展。

其次，各种社会矛盾有所缓和。今年上半年全市的社会治安和信访维稳出现了“四下降、两没有”的良好局面。所谓“四下降”，即刑事发案率下降、治安发案率下降、信访总量下降和上京赴省上访下降；所谓“两没有”，即没有发生大规模群体性上访和没有发生群体性恶性事件。在这里尤其值得指出的是，我们及时地、正确地和稳妥地处理了三一重工与武冈“6.19”事件，不仅避免了一场大规模的群体斗殴，而且避免了一轮大范围的网上炒作。

6.人民生活逐步改善

其主要标志是：惠民政策全面落实，实事工程扎实推进，就业人数不断增加，社会保障得到加强，人民生活日益提高。近四年来我市城乡居民收入每年都以近两位数的速度增长，今年上半年我市城镇居民人均可支配收入达到6039元、增长9.7%，农民人均现金收入1792元、增长10.6%。在这里，我还要告诉大家，今年市直单位公务员的津补贴是16800元，原来财政只拨付14000元，还有2800元由各单位自筹。最近，市政府已经研究决定全额由财政拨付。因为不实行全额拨付，既损害政府求真务实形象，又影响优化经济发展环境，更加重单位领导经济压力。各县市都要想办法把公务员津补贴标准提高一些。同时，我们还要按照政策规定把事业单位的绩效工资落实好。

同志们，今年上半年我市在洪灾频繁、工作基础薄弱和国际金融危机影响尚未完全消除的情况之下，能够取得这样的成绩，主要得益于如下四个方面的因素：一是得益于五套班子成员的正确领导——今年上半年市委书记在中央党校学习，他委托我在家里主持全面工作。本人之所以能够“凑合”地走过来，主要是五套班子成员的大力支持。这也是我在今天讲话中，多次点名提到一些市级领导的重要原因，意在借这个机会表示感谢！二是得益于各级各个部门的辛勤工作——今年上半年各县市区和市直各个部门的负责同志工作压力大，是很辛苦的。三是得益于全市人民群众的共同努力——历史永远是人民创造的，没有全市人民群众的理解、支持和帮助，我们将一事无成。四是得益于历届领导打下的良好基础——我们今年上半年的各项工作是历届领导班子过来工作的延续和发展。没有以前的过程，就不会有现在的结果。