2010年工作目标任务及邵阳十年春经济工作篇

2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是促进经济全面回升的攻坚之年。当前，全球经济正在逐步复苏，全国经济正处在企稳回升的关键阶段，回升的基础还不牢固，运行中的新老矛盾和问题互相交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。但经济整体回升向好的趋势十分明朗，我市收获投资效应、加速后发赶超的阶段性特征正在形成。只要我们把握好国家宏观政策调整变化中的一切积极因素，利用好推进经济全面回升、整体向好的一切重大机遇，就一定能在新的起点上把政府工作做得更好。

2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，突出转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风，坚持科学发展、加快后发赶超，努力实现如下奋斗目标：地区生产总值增长11%、规模工业增加值增长22%、全社会固定资产投资增长30%、社会消费品零售总额增长18%、实际利用外资增长10%、实际利用内资增长15%、进出口总额增长10%、财政收入增长12%、城镇居民可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7%、城镇登记失业率控制在4.5%以内、居民消费品价格涨幅控制在4%以内、人口自然增长率控制在7.9‰以内、节能减排达到省里规定的要求。实现上述目标，要着力抓好如下工作。

1.积极抢抓重大项目，不断改善基础设施

完成“十一五”规划目标任务，编制“十二五”规划和42个专项规划，实现重大项目开发、引进和建设有序接替，全年建设100个重点项目、推进100个前期项目、开发100个储备项目。

抓好交通设施建设。高速公路方面。邵衡高速年底前建成通车；洞新、邵安高速和包茂高速绥宁段启动土建施工，娄新高速进入路面施工；抓紧永乐、洞张、武龙、邵坪4条高速公路规划申报等前期工作。国省干线方面。完成G207线新邵汤仁至大坪公路二期工程；加快G207线新宁高木凼至界牌、G207线新邵落马江至武桥、G320邵阳市过境线、S219线城步县城至贝子河、S317线邵阳县五峰铺至隆回县城、S319线城步茶山坳至绥宁水獭坳和新宁金石镇至将军坳、邵阳县塘渡口至新宁塔子寨、衡邵高速公路邵东县城连接线以及洞口江口至绥宁万福桥等10条公路的新改扩建设进度；启动G207线邵阳市区至塘渡口一级公路和S218线新宁白沙至塔子寨、S217线新邵石槽铺至大祥区罗市桥公路新建改建工程。农村公路方面。全面完成通乡通畅工程目标任务。铁路机场方面。娄邵铁路扩能改造完成地表处理和路基作业，争取开工建设怀邵衡铁路和沪昆高速铁路，积极做好邵东、武冈机场前期工作。

抓好能源水利建设。争取宝庆电厂年底竣工投产、南山风电开工建设，新建改建檀江、邵阳北、隆回等3个220千伏输变电工程，新建市区火车南站、邵阳县九公桥、洞口县高沙等8个110千伏输变电工程和武冈市法相岩至水庙110千伏输电工程，推进邵阳至衡阳、永州、娄底电网工程建设。继续抓好农网城网改造。争取动工建设邵阳管输天然气工程。加快病险水库治理、城镇防洪除涝、灌区续建配套等工程建设。

抓好信息网络建设。大力推进信息化与工业化融合，投资5000万元，建好500家中小企业信息化平台。改善邮政基础设施，增建通信基站，发展宽带用户，实施电话、通信和有线电视村村通工程，努力扩大广播电视和通信的农村覆盖率。加强电子政务建设。

2.加速发展新型工业，不断提高产业水平

工业是邵阳的强市产业、富民产业和战略产业。坚持扩充总量与优化提升并举，加速推进新型工业化。

做大优势产业。坚持优势优先原则，着力政策创新和资源整合，努力将机械、冶金、食品、纺织、医化、建材、造纸、能源等八大支柱产业打造成资源集约、企业集中、产业成链的产业集群。鼓励和扶持企业开发新产品、新技术、新工艺，增强核心竞争力，提高市场份额。加快三一湖汽年产2万台混凝土搅拌车及专用底盘项目建设步伐，争取早日打造成年产值上100亿元的龙头企业；城步南山要抓住中信集团注资机会，加快独立上市进程，建成我国南方最大的乳制品企业；湘窖酒业要加快生态酿酒园二期扩改工程，建成集生产、观光为一体的国内知名酿酒企业；宝庆电厂要加快以龙江、短陂桥等八家市属煤矿为重点的“煤电一体化”步伐，早日建成湘西南能源基地。支持邵阳纺机、南方水泥、宝兴科肥、神风动力、立得皮革、湘中制药、维克液压、宝庆肉联、广信造纸、李文食品、新仁铝业、新龙矿业、玉新药业、合力化纤、东信棉业、宝庆联纸、湘丰特纸、华菱矿业、筱溪电站、云峰水泥等企业，迅速成长为年产值过10亿元的重点企业，着力培育一批年产值过亿元企业，形成以年产值百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的新型工业体系。实施品牌战略，推进质量兴市。继续深化国有企业改制，切实加强国有资产监管。

加强园区建设。实施工业园区三年行动计划，完善园区管理职能，扩大园区管理权限，推动园区规范发展。认真抓好市区宝庆科技工业园、佘湖新城、站前新区和江北民营经济开发区建设，特别是要重点抓好宝庆科技工业园基础设施建设。各县市要突出抓好一个工业园区的建设，真正建成政策优越、运行高效、客商满意、后劲充足的经济区域板块，主动承接沿海产业转移。创新金融服务机制，完善银企合作平台。各县市区抓紧组建和完善中小企业信用担保公司，早日形成中小企业信用担保和投融资体系。

抓好节能减排。严格实施固定资产投资节能评估审查，坚决控制新上高污染高耗能项目，加快淘汰落后产能。制定县市区节能减排专项考核办法，并利用差别电价、能耗限额标准等手段，引导全社会有效开展节能减排。

3.大力加强三农工作，不断夯实农业基础

努力发展现代农业。在稳定粮播面积835万亩、总产315万吨基础上，发展优质高产高效安全农业，推进农业产业化。继续抓好大型商品粮基地建设，加大恢复水稻双季稻的力度，推广“订单种粮”100万亩、优质稻440万亩、无公害农产品认证面积420万亩、农业标准化生产面积200万亩。围绕竹木、橘橙、生猪、奶牛、烟草、药材、油茶、优质稻、杂交水稻制种、延季蔬菜等传统优势产业，建设一批高标准农产品生产基地。促进生产基地和加工企业联合，鼓励龙头加工企业通过联营、合并、收购和租赁等方式整合组建企业集团，扶持浩天米业、华湘米业、宝庆联纸、精华黄花、瑞柏粮油、华鹏卤菜、恭兵食品、三可食品、中富油脂、毅鹏金银花等重点龙头加工企业发展壮大。加强农业综合开发，抓好项目区建设和龙头企业扶持，打造100万亩粮食生产核心区，实现农业综合开发项目总投资4亿元以上。推进农村能源建设，完成7个大型沼气工程，新建户用沼气池1万户。推广应用农业新机具、新技术，提高农业装备水平，推进农机专业合作社建设。完善粮食风险机制，稳定地方储备粮规模。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情和农产品质量安全事件。抓好山洪地质灾害防御，建立覆盖全市所有山洪易发区的监测、预报、预警体系。

加强新农村的建设。推进城镇化与新农村建设联动，巩固省级新农村示范村建设成果，抓好市级重点示范村第二年帮扶工作。每个县市区建设2至3个示范片，力争形成3至4个在全省有影响的示范片。继续深化千企联村扶村活动，积极动员社会力量参与新农村建设，重点抓好改路、改水、改厕、改灶和改房，确保示范村村村有主导产业、组组通水泥路、户户喝自来水。

抓好扶贫开发工作。坚持整村推进、产业开发、劳务技能培训三大重点，有效衔接扶贫开发和农村低保两项制度，完成212个第三轮整村推进项目建设，培训种养技术人员10万人次，帮助3000户贫困家庭免费劳务培训并转移青年劳动力。继续坚持开展定点扶贫，全年实现3万贫困人口解决温饱问题，低收入贫困人口年均收入增幅高于全市平均水平。

不断增加农民收入。严格落实惠农富农政策，确保各项补贴资金不折不扣发放到农户。鼓励发展农民专业合作组织，引导农民从事农产品加工、餐饮、休闲观光等第二、三产业。加强农民工技术培训，抓好农村劳务转移输出。

推进农村综合改革。结合新一轮政府机构改革，加快乡镇政府职能转变，合理设置乡镇机构，进一步完善农业技术推广体系。搞好外界勘测、数据输机、权证发放，力争8月底前完成集体林权制度改革任务。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。拓宽农村融资渠道，创新农村金融体制。

与此同时，研究规划省际边界地区区域中心城镇建设；加快特色产业发展，促进县域经济提速增效，增强市属三区发展能力。

4.加快扩容提质步伐，不断拓展城市空间

继续推进交通拓城、文化秀城和产业融城，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的城镇化格局。

完善城市综合功能。加强城乡规划管理，完成中心城市总体规划和各县市城市建设规划修编，优化420平方公里城乡一体化规划，确保城镇建设科学推进。加快中心城市新区扩容步伐，年内重点建设立新路、沙塘路、云水路、桃花路、南山路、邵水东路、邵水西路等16条城区道路，抓好以财神路、中山路、雪峰南路、大祥立交桥为重点的二环通道和以东互通、南互通、北塔路、学院路、建设南路延伸段为重点的出入通道建设，启动雪峰桥、桂花桥新建工程。争取市区建成区面积扩大3平方公里。扎实推进中心城市提质，全面建成时代公园、绿岛游园，重点建设西苑公园，着手建设北塔公园、东塔公园，规划建设资江、邵水滨江风光带，加速六岭公园恢复性建设，建成临津门仿古一条街，逐步恢复“宝庆八景”，新增公共绿地面积20万平方米以上。加快行政中心建设，启动市区五星级宾馆项目。通过中心城区的辐射带动，加速构筑以市区为市域主中心、武冈为市域次中心、8个县城为县域中心、25个重点镇为县域片区中心、63个小城镇为乡域中心的五级城乡发展体系。(www.xing528.com)

加强城市综合管理。围绕创建省级文明城市和园林城市目标，深入开展创建活动，激发市民热爱城市、管理家园的热情，提高城市文明程度。建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实现管理重心下移。强化城管执法，开展“城管进社区”“城管进学校”活动，推行“数字城管”模式。完善公用设施配套，建设一批公厕、农贸市场和社会停车场，增设一批果皮箱、垃圾围和交通标志标识。加大对违章建筑打击力度，继续搞好城区资江、邵水河段清污，建好生活垃圾无害化处理场和垃圾中转站。突出抓好小街小巷灯化净化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告，亮化市区六桥、临街建筑和城市标志性工程。

打造投资融资平台。以市城建投集团为城市新区投资、开发和建设主体，抓好投融资平台建设，实行土地统一开发、建设统一运作、收益统一监管的“三统一”模式，增强城市建设资金保障和效益。整体包装和市场运作城市公益类、资源性项目，拓宽融资渠道，提升经营水平，加快城市建设。

5.努力搞活商贸物流，不断增强第三产业活力

按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”思路，加快物流规划建设，续建好湘西南物流中心、烟草物流中心、东风商业步行街、中南家禽市场、永通汽贸城和邵东皮具工贸园等16个商贸物流项目，开工新建宝庆物流园、供销物流配送中心和武冈农产品批发市场，大力发展农村邮政物流，努力争取邵东物流中心、武冈商都物流园立项，加快培育一批交易规模大、经营层次高、辐射能力强的专业市场。积极引进沃尔玛、春天百货等国内外知名商贸企业，发展连锁店、连锁超市，方便群众消费。

扩大消费需求。抓好消费补贴政策落实，巩固传统消费，培育热点消费，繁荣大众消费，不断提高城乡居民消费能力。深入推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡工程，进一步扩大电视、冰箱、手机、汽车、洗衣机、摩托车等农村销量。促进房地产业持续升温，力争建设面积突破100万平方米。合理引导信贷、租赁、文化、健身等新型消费，促进消费结构升级。

提升旅游经济。继续做好崀山申遗工作，并以此为契机和动力，逐步建好串联崀山、南山、黄桑、云山、隆回虎形山等重点景区的旅游通道，捆绑开发西部旅游资源，不断完善以市区为中心的旅游产业体系，全面提升旅游经济。大力研发生产黄花、玉竹、金银花、武冈卤菜、南山乳品、邵阳茶油、邵阳酒类、宝庆竹刻、花瑶挑花和滩头年画等地方特色旅游商品，延伸旅游产业链条，建设全省生态旅游大市。

促进对外贸易。大力发展加工贸易，打造新兴外贸主体，引导打火机、机电、皮革制品、食品行业扩大出口规模。推动对外经济技术合作，抓好邵阳（老挝）工业园开园工作。完善邵商网络，打造邵商品牌，继续开展“引邵商回故乡，带客商建家乡”活动。积极参加上海世博会等重大招商活动，灵活机动地开展小分队上门招商，全面推行网上招商。充分发挥民间潜力，促进全民创业。

6.全面发展社会事业，不断促进和谐稳定

坚持把以人为本落实到为群众谋福祉上，更加注重社会建设，扩大公共服务，不断改善民生。

完善就业保障体系。探索建立城乡一体化平等就业制度和社会保障体系。扎实做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力安置就业工作。实现城镇就业3.8万人，农村劳动力转移稳定在130万人以上，城镇零就业家庭动态清零。继续加强养老、失业、医疗、工伤和生育保险，新增参保16万人。抓好新型农村养老保险试点，开展被征地农民社会保障。加快廉租房建设，逐步改善城市低收入家庭等困难群体和进城农民工居住条件，新增廉租住房36万平方米，发放租赁补贴2.6万户、3760万元，争取国家中长期低息贷款16亿元，改造市人民广场商业圈及双清路、双坡路和戴家路片区等棚户区100万平方米。再筹措资金1亿元，基本解决市区拆迁安置历史遗留问题。努力构建覆盖城乡的新型社会救助体系，做好城乡低保工作。积极发展社会福利和慈善事业。

统筹发展社会事业。大力实施“教育强市”战略。加速城乡教育均衡发展。抓好中小学校舍改造，新建100所农村合格学校，努力争取建好祥凤学校，逐步解决城区“大班额”问题。促进各层次教育协调发展。努力办好邵阳学院、邵阳医专和邵阳职业技术学院，积极申办邵阳大学、邵阳高等师范学校和邵阳技师学院。加快推进科技进步。力争新增高新技术企业5家，高新技术产值过100亿元。抓好国家知识产权试点城市工作，进一步提高科技对经济增长的贡献率。提高医疗服务水平。完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，规范建设一批社区卫生服务中心。强化疾病预防和应急救灾，确保计划免疫率农村达到90%、城镇达到95%以上。完善补偿方案，提高农村合作医疗参合率。认真推进医疗卫生体制改革。积极发展文体事业。开展市文化馆、邵阳剧院等事业单位体制改革试点，启动市文化艺术中心建设。继续开展送戏、送书、送电影下乡活动。挖掘文化遗产，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。加强网吧、娱乐场所和非法出版物监管，净化文化市场。建好1000家农家书屋，加快邵阳特色印刷科技工业园建设。广泛开展竞技体育和全民健身活动，增强全民体质。

加强人口环保工作。创新完善人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平。严格落实土地管理基本国策，全面完成全市土地利用总体规划修编。推进农村土地综合整治，实行城乡建设用地增减挂钩，实现耕地占补动态平衡，坚守592万亩耕地红线。加强矿产资源管理，规范矿业开发秩序。加强生态环境保护与治理，加快生态文明建设。严格项目环境影响评价审批程序，从严控制污染源头。抓好环境综合整治，促进城乡环境持续改善，完成市区红旗渠和新邵、绥宁、城步县4座污水处理厂建设工程。开展绿色学校、绿色社区创建活动，继续抓好植树造林、退耕还林、封山育林，完成造林面积35.9万亩，中心城区绿化率提高到39%。

切实维护社会稳定。加强社会矛盾化解和社会管理创新，健全社会治安防控体系，深入开展打黑除恶、整治地下六合彩、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项斗争，严厉打击洗钱、非法集资等违法犯罪行为。强化安全生产监管，深入开展专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品、特种设备、危险化学品、农村客运、消防等重点行业、重点领域监管整治，杜绝重特大事故，遏制较大事敌，减少一般事故，确保安全生产不超省控指标。继续做好信访工作，认真解决群众反映的突出问题，及时化解社会矛盾。完善应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。

加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。办好人大代表和政协委员议案、提案、建议、批评和意见。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联和红十字会等群团组织依据法律和章程开展工作。深入开展普法教育，增强全民法制意识。完成市、县政府机构改革，提高公务员队伍推进科学发展的能力。努力扩大基层民主，保障人民群众依法直接行使民主的权利。认真落实民族政策，实现民族地区经济社会全面均衡发展。

与此同时，加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作水平。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。切实保障妇女、未成年人合法权益，做好老龄工作。认真搞好第六次全国人口普查。不断加强档案、地方志、人事编制、民族宗教、外事侨务、气象水文、防震减灾、关心下一代和无线电管理工作。支持办好报刊、广播、电视、网络等主流媒体，营造干事兴业良好氛围。

新的一年，我们要以推进管理创新为重点，不断增强政府执行力。要不断加强政府自身建设，更加注重依法行政。深入贯彻执行《湖南省行政程序规定》，认真实施依法行政第二个五年规划。各级政府及其工作人员必须做到决策讲科学、发展讲规律、办事讲程序，规范各类行政行为，加强行政执法监督。加大政务公开力度，强化政务中心窗口服务功能。政府决策凡是涉及发展全局的，要征询群众和专家的意见；凡是事关群众切身利益的，要推行公示和听证等制度。努力提高政府工作透明度和知晓率，不断提升人民政府公信度和满意率。更加注重高效施政。努力营造“进了邵阳门，就是邵阳人；到了邵阳市，处处好办事”的投资创业环境。健全政府绩效考核评估体系，强化行政效能监督检查。凡是政府工作都要有明确目标、衡量标准、完成时限和奖惩办法，都要努力争当国家和省里先进，在一个一个指标的追赶中，在一点一点新的进步中，扎扎实实把各项事业推向前进。更加注重廉洁从政。加强审计监督和廉政监察，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。加大财政财务、民生资金、国家建设项目、经济责任审计力度，充分发挥审计免疫系统功能。加快推进惩治和预防腐败体系建设，对群众关注的重点行业和敏感领域，要实行专项治理；对腐败易发的权力部门和重要岗位，要加强监督检查；坚决做到有反映就调查、有问题就处理，以勤廉为民的良好形象带动社会风气早日好转，推动邵阳更快发展。

新的一年，我们要以改善民生民利为目标，不断增强发展凝聚力。改善民生民利，是人民政府的最大追求和最终目标。各级政府及其全体工作人员要虚心听取群众意见，主动回应群众呼声，从人民群众最盼最急最怨的事情做起，让群众持续得到更多更好的实惠。

各位代表，今年经济社会发展形势仍然严峻，任务非常艰巨。让我们在中共邵阳市委的正确领导下，同舟共济，励精图治，抢抓机遇，乘势而上，推动邵阳经济社会又好又快发展！

（原载湖南人民出版社2010年5月版《2010年湖南经济展望》）

背景简介

2010年1月19日至23日，邵阳市第十四届人民代表会议第三次会议召开。1月19日，时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者，在大会上作了这个《政府工作报告》。