2009年邵阳经济工作回顾

2009年，面对复杂多变的经济形势和诸多不利的客观因素，我们在省委、省政府和中共邵阳市委正确领导下，坚持科学发展，加快后发赶超，保持了经济社会平稳较快发展，全面完成了市十四届人大二次会议确定的任务。

项目建设扎实推进，发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资510亿元，增长42.2%。共有1257个项目获得中央新增投资支持，总投资27.8亿元，已完成投资18.4亿元。邵衡、娄新、邵安、洞新、包茂等5条高速公路建设加快，邵永高速建成通车，全市高速公路通车里程达到215公里。国省干线改造扎实推进。农村公路建设提前14个月超额完成“十一五”任务。娄邵铁路扩能改造开工，怀邵衡铁路完成预可行性研究报告评审，沪昆高速铁路有望经过邵阳并设站。邵东、武冈机场列入全国机场建设布局规划。宝庆电厂120万千瓦建设工程进展顺利。电网建设实现投资6.8亿元，完成240个村的农网改造。100个重大前期计划项目已开工建设51个，其中42个取得重大进展。组织实施重点工程108个，总投资611亿元，累计完成投资259.6亿元。三一湖汽年产2万台混凝土搅拌车及专用底盘项目正式开工。湘窖生态酿酒园6万吨曲酒、6万吨包装及配套工程开始建设。宝兴科肥年产15万吨硝酸铵、立得皮革猪牛皮深加工异地扩改、合力化纤年产9万吨粘胶短纤维和中集集团10万方集装箱板等项目正在抓紧建设。

优势产业成长加快，经济实力不断壮大。实现地区生产总值608亿元，增长12.3%。三次产业比例由上年的26.8∶32.5∶40.7调整为24.7∶33.7∶41.6。工业经济逆势较快增长。实现规模工业增加值149.4亿元，增长24.3%。新增规模企业67家，其中产值过亿元企业15家。全国500强企业有华能、中信、国电、大唐、中集、三一、中国建材等7家落户邵阳。工业技改项目投资增速居全省第一。12个重点工业园区新进企业78家，其中规模企业48家。节能减排成效良好。农村经济继续稳步发展。实现农林牧渔增加值160亿元，增长6%。全面实施大型商品粮基地建设工程，粮食播种面积861万亩、总产量334万吨，连续六年增产丰收，粮食储备规模扩大。猪、牛、羊和家禽以及水产品都有较快增长。完成烟叶生产22万担、税收3.2亿元，分别增长33%、48.5%。农产品加工企业发展到4200家，其中规模企业216家。竣工水利工程77136处，治理病险水库225座。造林28.3万亩，新建户用沼气池12106口，完成养殖小区和联户沼气工程263处。农业综合开发投入2.6亿元，改造中低产田13万亩，惠及16个乡镇95个村15万人。新农村办点示范和连片建设取得新成绩，“千企联村”工作势头良好。邵阳县冠名“中国茶油之都”，武冈市纳入全国小型农田水利建设重点县（市），新宁、绥宁县评为“国家级生态示范县”，绥宁县誉为“中华杂交水稻制种第一县”。全国巩固退耕还林成果现场会、全国优质杂交水稻生产现场观摩会在隆回县召开，全国两项制度有效衔接现场会在邵阳县举行。商贸旅游日趋活跃。全面推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡活动，城乡商贸流通网络不断健全，新建标准化农家店900家。消费市场持续活跃，旅游、通信、汽车、保险、健身、餐饮和休闲娱乐形成消费热点。崀山申请世界自然遗产顺利通过专家评估。南山成功创建国家3A级景区。全年实现社会消费品零售总额235.7亿元，增长19.7%。实现旅游收入37.4亿元，增长15%。财政金融运行平稳。完成财政收入39.6亿元，增长14.7%，其中市本级9.4亿元，增长16.7%。全市金融机构存款余额803亿元、贷款余额277亿元，分别增长18%、18.5%。实现保费收入23亿元，增长6%。

居住环境日益改善，城镇面貌明显改观。城镇规划不断完善。中心城区土地利用总体规划评审通过，市辖三区村庄布局规划修编完成，420平方公里城市核心区城乡一体化概念规划加紧编制，中心城区控规覆盖率达到90%。城市新区扩容步伐加快。市本级建成区面积达到52平方公里，全市城市化率提高到30.4%。宝庆科技工业园、佘湖新城、江北新城和站前新区路网建设加快，西湖桥、东塔路、魏源东路等“两桥十一路”改建圆满完成，城市一环路全面贯通，新华南路、立新路、沙塘路开工建设，财神路、桃花路、庙屋路、北塔路、邵水东路、雪峰南路、大祥立交桥建设有效推进，邵水步行桥基本建成，双清公园、时代公园、邵水东路风光带建设和红旗河综合整治效果良好，邵阳大道、资江二桥、邵水西路等8条道路的供水供气管网的新建改造竣工营运，管输天然气入邵工程进入勘测走线阶段，邵州西路片区征地和九江、匡家等社区安置房建设扎实推进。市区垃圾处理场一期工程完成，洋溪桥污水处理厂成功转让。加强和规范城市管理，开展清理非法广告、拆除违章建筑、改造集贸市场和整治交通秩序等“双百”专项行动，市容市貌持续好转，创卫成果得到巩固。县城和中心城镇规模不断扩大。

改革开放不断深化，发展活力得到提升。启动改制企业43家，完成24家，累计完成企业改制788户，调整劳动关系17.8万人，分别占企业户数和职工人数的78.5%和73.9%。企业上市工作取得进展，广信造纸、玉新药业、立得皮革、湘丰特纸、邵阳纺机、维克液压等6家企业进入省重点上市后备企业资源库。市中小企业信用担保公司成立。农村综合改革稳步推进，集体林改完成林权勘界面积970万亩，林权证发放410万亩。医药卫生、财税金融、粮食流通、社保医保、水利管理和资源环境价格等各项改革有序推进。招商引资取得新成效，组团参加“中博会”“港洽周”“珠洽会”和“湘商会”等重大招商活动，成功举办首次“网招会”。全年完成进出口总额2.1亿美元。新增境外投资企业36家，完成境外投资总额5200万美元，分别增长71.41%和73.3%。

民生工程深入实施，人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入11950元，农民人均纯收入3556元，分别增长10%、9.9%。就业和社会保障全面加强。新增城镇就业4.4万人，失业人员再就业2.8万人，稳定农村劳动力转移就业120万人，零就业家庭动态援助达到100%。新增企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保20.5万人，为10.4万名离退休职工调整增发基本养老金，人均月增100元。城市、农村低保对象分别达到12.9万人、25.9万人，分别发放保障金1.8亿元、1.4亿元。扩改建乡镇敬老院18所、农村“五保之家”11所，完成农村危房改造和民房恢复重建5798户。邵阳县被列为全国新型农村养老保险试点县。各项惠民政策全面落实。发放良种补贴4689万元、粮食直补5346万元、退耕还林补贴17770万元、农资综合直补31918万元、农机具购置补贴4102万元。整合各类扶贫资金5.86亿元，投入第三轮212个整村推进项目建设，帮助3.5万贫困人口脱贫，我市扶贫工作经验在全省推介。投入资金1.5亿元，解决31万群众安全饮水问题。全市老工商业者生活补贴基本发放到位。投入资金3.6亿元，建成经济适用房10.4万平方米、廉租住房11.5万平方米，发放廉租住房补贴2100万元，受益人口2.8万户、6.2万人。湘西地区开发项目全面推进。53个规划产业项目全部开工建设，累计获贴息引导资金2.2亿元，全年实现利税6.2亿元、增长12%，安排就业岗位5万多个。省定和市定实事工程全面完成。32项指标中有20项超额完成省定目标任务。

公共投入力度加大，社会事业全面发展。各类教育协调发展。农村中小学危房得到改造，圆满完成农村中小学现代远程教育工程，建成农村义务教育合格学校94所。省级示范学校与农村薄弱学校结对帮扶工作成效明显，省级示范性高中招生指标分配到校的做法在全国推广。民办教育、职业技术教育规模不断壮大。邵阳学院和市属大中专院校建设取得较好成绩。邵阳职业技术学院人才培养评估已获国家通过。科技支撑作用增强。获省科技进步奖3项，申请专利607件，高新技术产值达93亿元。神风动力等7家企监成功创建省级制造业信息化示范企业，瓜类研究所列为全省对外科技合作基地，我市被批准为“国家知识产权试点城市”，邵东县纳入首批“实施国家知识产权强县工程”。文体事业日益繁荣。新改建乡镇文化站41个，建成农家书屋465家。成功举办首届文化艺术节，隆回魅力花瑶、绥宁民俗文化分别参加首都博物馆“多彩中华”和中央电视台《民歌中国》演出，祁剧《梦蝶》、花鼓戏《三家铺》等4个剧目获全省大奖。新闻出版工作得到加强，“扫黄打非”不断深入。市区数字电视整体转换率达到100%，完成1145个自然村“村村通”工程。体育运动蓬勃开展，500多个乡镇建立了农村体育健身场地，十一届全运会我市获两金一银优异成绩，成功举办第二届市运会。医疗卫生不断加强。完成46个乡镇卫生院、70个村卫生室改扩建。新型农村合作医疗覆盖550.2万人，参合率90.5%。甲型H1N1流感、手足口病等流行疾病得到有效防控。三大国策较好落实。低生育水平保持稳定。土地市场规范，用地保障有力，连续九年实现耕地占补平衡。环境综合整治全面推进，关停并转高能耗企业51家和“十八小”与“新五小”企业138家，主要污染物排放量平稳下降，环境质量继续改善。(www.xing528.com)

同时，物价、工商、质监、药监、移民、市志、统计、档案、贸促、人事编制、民族宗教、外事侨务、邮政通信、气象水文和防震减灾等各项事业和工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联和红十字会等社团的组织作用进一步发挥。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作成绩显著，国家安全和人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

过去的一年，是民主法制建设不断加强、精神文明成果比较丰硕的一年。我们自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动加强与各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，较好地促进了政府工作开展，提升了政府公信力。全年共办理人大代表建议、议案208件和政协委员提案424件，满意率98%。认真接待人民群众来信来访，及时解决人民群众合理诉求。全面落实社会治安综合治理责任制，扎实开展矛盾纠纷排查，严厉开展打击“两抢一盗”、涉毒犯罪和禁赌等专项行动，组织开展以打黑除恶为重点的“百日会战”，保持了社会大局稳定。狠抓安全生产隐患排查整治，安全事故发生率、死亡人数、经济损失都大幅下降，没有发生重大以上安全事故。

过去的一年，是政府自身建设取得新进步、施政能力进一步增强的一年。我们认真执行《政府信息公开条例》，全面贯彻《湖南省行政程序规定》，始终坚持依法照章办事，严格行政问责制度，尤其是在西湖大桥整修、魏源东路拉通、自来水过江、污水处理厂建设、拆迁超期安置、非法集资处置和市区殡仪馆改建、环境卫生管理等重大民生工程推进中，实行“一把手”行政问责的办法，促进了政风、行风和干部作风的改进，收到了群众满意、政令畅通的良好效果。我们强化审计监督和行政监察，审计发现违规资金17.5亿元、管理不规范金额10.7亿元、归还原渠道资金5026万元，严肃查处了471起违法违纪案件。

过去的一年，是进入新世纪以来经济运行最困难、取得成效较好的一年。进入新世纪以来，去年经济运行最为困难，但取得的发展成效较好。一年来，我们沉着应对国际金融危机的严重冲击，努力克服“6.9”山洪地质灾害等的不利影响，经济发展步入后发赶超快车道。经济总量迈上了600亿元的新台阶。项目建设实施个数和投资总额相当于前两年的总和，一批支撑邵阳长远发展的重大项目相继落地或竣工投产。特别令人欣慰的是，我市高速公路正式构成“十”字形骨架，铁路将由单线有望规划建成网络，邵阳由过去的交通末梢变成了区域性交通枢纽，各县市一小时上高速和以市区为中心的“两小时交通圈”已经形成。

各位代表，一年来取得的成绩极其不易，这是全市各行各业、各族人民、各界人士和衷共济、顽强拼搏的结果，凝聚着760万邵阳人民的心血和智慧。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在生产第一线的干部群众，向人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老同志以及各民主党派、工商联和人民团体，向所有关心支持邵阳改革和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到发展中还存在不小的差距。在经济发展速度方面——虽然我市地区生产总值达到了608亿元，增长12.9%，但是仍然比全省平均增速低0.7个百分点，仅占全省总量的5%。在经济发展结构方面——突出表现为“一高三低”，即农业所占比重高，工业化水平低、城市化水平低和经济外向度低。我市三次产业结构虽然已经调整为24.7∶33.7∶41.6，但第一产业仍然比全省高7.5个百分点，第二产业仍然比全省低12个百分点。城市化率比全省低12.5个百分点。同时，经济外向度仅为2.7%，比全省低5个百分点。在经济发展效益方面——我市财政收入虽然达到了39.6亿元，但仅占全省总量的2.8%，只占我市地区生产总值的6.5%，比全省低5.1个百分点。并且，财政收入中的非税比重相对偏高。在经济发展环境方面——以罚代处、索拿卡要等行为屡禁不止；政令不畅、自行其是等现象并不鲜见；推诿扯皮、效率低下等问题较为普遍；社会管理、公共服务等工作相对薄弱；维护稳定、安全生产等压力仍然很大。与此同时，在社会事业等方面也还存在一些不如人意的地方。对此，我们一定增强发展意识、危机意识和忧患意识，努力克服上述不足，不断加快邵阳发展步伐，做到不负全市人民的期望和重托。