邵阳十年春（中）经济工作篇：突出重点问题

今年经济工作，要认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，按照“转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风”的总体要求，坚持科学发展，加快后发赶超，努力完成和超额完成如下14个方面的目标任务，即地区生产总值增长13%，规模工业增加值增长22%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费零售总额增长18%，利用外资增长10%，利用内资增长15%，进出口总额增长10%，财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费品价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内，节能减排达到省里规定要求。

实现上述奋斗目标，我们要做的工作很多。本人在这里着重强调如下五项重点工作。

1.要坚持不懈地抓好项目建设

我们邵阳长期以来，经济发展滞后，究其原因固然是多方面的，但其中最重要的就是项目落地不多尤其是重大项目落地不多。这几年来，我们的经济社会能保持较快的发展，在某种意义上说，主要得益于项目建设。因此，我们要坚持不懈地抓好项目建设。

首先，要提高思想认识。在这个问题上，我们要坚决做到“四个不”：不能因小有成就而停止抓项目——应该说我们这几年来特别是去年以来抓项目建设是取得了较好成绩的。但是我们绝不能因此而满足，要继续抓下去。不能因宏观微调而动摇抓项目——实事求是地说，今年宏观政策相对去年来说，是偏紧的。经济工作内行的人都已经明显感觉到了，我们今年再不可能有去年那样的“宽松机会”了。如体现在国家规定今年投资不准上新项目，主要是抓好去年项目的扫尾；国家提高存款准备金率；等等。这就要求我们更加重视抓项目，否则就很难抓到项目了。不能因个人意志而放松抓项目——抓项目是邵阳经济发展的大计，我们不能以自己的好恶和得失放松这项工作。不能因转变方式限制抓项目——今年中央和省委经济工作会议强调的重点是调整经济结构，转变发展方式。这与抓项目是不矛盾的。相反地，我们只有通过引进和争取一些适合邵阳发展的项目，才能更好地调整经济结构和转变发展方式。

其次，要明确主攻方向。一是抓上级政策项目。一要全面落实现有政策项目。邵阳现在有七顶政策“帽子”，分别是少数民族县、比照少数民族县、国家贫困县、中部地区崛起县、湖南省贫困县、湖南省革命老区县和湘西地区开发市。大家要认真核对一下，看这七个方面的政策是不是都争取到了。二要努力争取新的政策项目。比如绥宁县要千方百计争取成为少数民族自治县；又比如城步县的南山草山开发和国家的产业规划是对口的；再比如城市防洪和国家的“四水”治理方向是一致的；还比如绥宁县、隆回县的杂交水稻制种和南方制种基地布局是一致的。此外，还有城市第二水源建设等。大家都要积极从这些方面去争取政策项目。二是抓五年计划项目。今年是“十一五”规划的最后一年，明年是“十二五”规划的起始之年，正是抓项目的好时候。三是抓基础设施项目。包括交通基础设施、城市基础设施和水利基础设施等。四是抓优势产业项目。值得注意的是，在我们邵阳这样的欠发达地区，千万不要把“优势产业”神秘化。我觉得只要是环境污染小、税收回报高、就业空间大的项目，就是优势产业项目，就要义无反顾地把它们“抓”进来。我们大家必须深刻认识到，真正的高新技术产业是戴眼镜的人创造出来的有“眼镜”的产业。在一般情况下，它们是不会找到我们邵阳来的。邵阳在项目建设上如果一味地挑肥拣瘦，这也不要那也不行，那么就会永远落后！

2.要更加有力地推动工业发展

工业是我市经济的短腿。邵阳要加快发展，我们就必须继续坚持兴工强市战略，更加有力地推动工业发展。

首先，要重点抓好“四个一批”工程。要不断加快一批新上企业的建设步伐。比如宝庆电厂煤电一体化项目。要加快建设步伐，努力争取年底竣工发电。又比如南方水泥项目。这个项目总投资10亿元，分两期建设年产400万吨新型干法水泥工程，第一期工程可望今年8月份竣工，投产后可实现年产值13亿元和年税收6000万元。再比如湖南云峰水泥大祥区公司年产200万吨新型干法水泥项目，我们也要大力支持，促成其早日开工建设。要大力推进一批扩改企业施工进度。比如三一邵阳湖汽扩改项目。要抓紧土地报批、拆迁安置和厂房建设等工作，确保明年年产1.2万台搅拌机工程竣工投产。又比如湘窖酒业二期扩改项目。今年在征地拆迁和厂房建设等方面，要争取完成5个亿的投资。再比如立得皮革扩改项目。这个项目扩改后，能够达到200万张猪皮和50万张牛皮的加工能力，创造16个亿的年产值和1个亿的年税收，成为全国第二大皮革加工基地。今年一定要争取完成第一期扩改工程。要全面支持一批中小企业做大做强。一方面，要借助外面的势力，做大做强中小企业。主要是以央企对接和民企对接为重点，借助外力发展壮大自己。比如合力化纤扩改项目，要抓紧开工建设，再不要纸上谈兵了。另外要挖掘自身潜力，做大做强中小企业。比如二纺机去年产值达到3.2亿元、税收达到2000万元，今年通过新产品开发和新技术应用，可使企业年产值达到5亿元和年税收达到3000万元。我们要全面支持这一类企业，通过挖掘自身潜力做大做强。要多方促进一批外地企业落户邵阳。要不断改进招商引资方式，努力提高招商引资质量，千方百计促成一批税收回报高、资源能耗低、市场前景好、就业空间大和环境污染小的外地企业落户邵阳。

其次，要突出抓好“四个园区”建设。所谓的“四个园区”，指的就是宝庆科技工业园区、江北新区、佘湖新城区和站前新区。近几年来，这四个工业园区在搞活土地市场、加强城市建设和促进经济发展方面做了大量卓有成效的工作。但也毋庸讳言，当前无论是在领导体制方面，还是在管理方式方面，无论是在规划建设方面，还是在经营水平方面，都存在一些亟待研究和解决的问题。在新的一年里，我们要按照“四统一”和“三提高”的总体要求，逐步解决这些问题。所谓“四统一”，就是统一领导、统一规划、统一建设和统一管理；所谓“三提高”，就是提高经营水平、提高项目质量和提高园区效益。各县市也要从本地实际出发，切实加强工业园区建设，充分发挥工业园区在推动经济发展尤其是在推动工业经济发展中的重大作用。

3.要毫不动摇地加快城建步伐

城市，是一个地方对外形象的重要窗口，是一个地方经济发展的重要载体，是一个地方文明进步的重要标志，是一个地方财政收入的重要来源，是一个地方人们向往的重要居地。从这个意义上说，我们抓城市建设，就是抓塑造邵阳对外形象，就是抓加快邵阳经济发展，就是抓推动邵阳文明进步，就是抓增加邵阳财政收入，就是抓改善邵阳民生民利。也正是从这些意义出发，在今年乃至今后一段时期，不管上级政策有多严，不管建设资金有多紧，不管工作阻力有多大，不管矛盾困难有多少，我们都要毫不动摇地加快城建步伐。

首先，要高标准规划好城市。

城市在规划、建设和管理三者中，规划是先行的。各级政府及其所属部门，要高度重视抓好城市规划工作。

要充分认识规划设计的极端重要性。其一，规划设计描绘的形象是最美的形象，在现实生活中，很多现场看起来很丑，但一经规划设计部门描绘出来后，就变得很美了。成语中所说的“笔下生花”和“妙笔生辉”，讲的就是这个道理。其二，规划设计创造的价值是最大的价值。无论是重大工程设计，还是工艺产品包装，都能创造出超乎异常和难以想象的价值。其三，规划设计导致的浪费是最惨的浪费。如果哪个地方的规划设计没搞好，那么造成的浪费是最惨重的。你们看那些被炸掉的工程，往往是一声炮响就有数以百万计甚至千万计的资金付诸东流。近几年来，我们市区每年拆违和拆迁的面积大约是10万平方米，如果按照每平方米2500元计算，那么仅此一项就是2.5亿元。这些房屋和建筑被拆，虽然原因是多方面的，但是从本质上讲，还是当年在规划设计时眼界不开阔，没有预料到未来的发展需要。我讲这个问题，既不是说前人水平低，更不是说现在不该拆，而是借此说明规划设计的重要性。

要牢固树立规划设计的全新理念。什么是全新理念呢？我不讲那些空话，我讲一点具体概念，即凡是重要的工程或重要的建筑，我们在规划设计时就要有把它设计成未来国家文物保护单位和未来人类历史文化遗产的雄心壮志。如果大家都不认真，都采用低标准，那么几十年和几百年后，我们在“国家文物保护单位”和“人类历史文化遗产”方面就会成为一块空白。如果一时达不到这个标准，那么我就再说一个低标准，即我们建设的重要工程特别是重要建筑，要保证我们在位时不被自己拆掉，我们在生时不被他人拆掉。这是什么概念呢？昨天晚上，我把我们“四大家”在职的市级领导的年龄做了一个粗略统计：平均年龄是51.7岁；年龄最大的出生于1949年11月，60岁；年龄最小的出生于1972年1月，38岁。我们国家的人口平均年龄是79岁。本人希望我们“四大家”在职市级领导都能活到100岁，并且都能当上省级领导。如果是这样的话，要保证所建的工程在我们在位时不被自己拆掉，那么就要领先30年；要保证所建的工程在我们在生时不被他人拆掉，那么就要60年不落后。

要十分明白规划设计的法规性质。规划设计是非常严肃的。比如地市一级的城市规划要依次报省政府和国务院审查批准，经市人大和省人大审议通过。因此，一旦定下来的规划，就不能随意改变。

如果我们对城市规划设计有了这样的认识，那么我们对高标准规划好城市，就有了共同的思想基础。在具体工作中，如何规划好城市呢？我在这里从时间、区间和空间上讲三点具体意见。

第一，从时间上讲，要近期、中期、远期统筹兼顾，全面安排。我以市区为例向大家讲三个概念。一是近期要以现有的市区为中心，构建100平方公里的精品类的城市核。二是中期要以沪昆高速公路、二广高速公路和衡邵高速公路为边界，构建420平方公里的三角形的城市圈。三是远期要以市区为圆心，以隆回、邵东、邵阳和新邵四县的县城为圆周，构建8823平方公里的大格局的城市群。我们在座的同志中也许有人会说我是在这里白日说梦话。不是！真不是！绝对不是！我告诉大家依据是从哪里来的。大家知道，我们国家规划要在2020年全面实现小康。全面小康的城市化率要达到55%。静态计算，我们邵阳到那时的总人口将达到810万。这就意味着我们有445万人口要居住到城里来。我们国家规划要在2049年建成发达国家。发达国家城市化率要达到70%。静态计算，我们邵阳到那时总人口将达到900万。这就意味着我们有630万人将居住到城里来。同志们想一想：如果我们不从现在起就有意识地按照城市核、城市圈和城市群的概念来规划好城市，那么到时候整个城市的混乱状况将不堪设想！

第二，从区间上讲，要小型、中型、大型统筹兼顾，全面安排。从邵阳的实际出发，按照城市发展的一般规律，我们邵阳要走小型城市、中型城市和大型城市的规划发展道路。所谓大型城市指的是邵阳市；所谓中型城市指的是武冈市；所谓小型城市指的是邵东县、新宁县、隆回县和城步县。至于新邵县，在不久的将来肯定会成为一个区。我在这里侧重讲一下努力争取邵东县和新宁县改市的问题。其中，邵东是经济强县，新宁是旅游强县。无论是省内省外，还是国内国外，凡在经济发展上特色鲜明的县都改成了市。比如经济强县：像省外的浙江义乌县改成了义乌市，省内的浏阳县改成了浏阳市、常宁县改成了常宁市；又比如旅游强县：像湖北的赤壁县改成了赤壁市，省内的汨罗县改成了汨罗市；等等。实践证明，争取县改市对于加强城市建设、塑造对外形象、推动经济发展都具有重要意义。邵东和新宁县改市面临三个方面的机遇：一是国家政策方面的机遇。我国从1997年停止县改市至今已经12年，现在网络上、报刊上舆论纷纷，都要求重新启动县改市工作。此外，刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调要放宽对中小城市的限制，这就是国家政策方面的机遇！二是邵阳区域方面的机遇。就是说邵阳县级市在县级行政机构中占的比例低：全国共有2010个县级行政机构，其中县级市374个，占18.6%；全省88个县级行政机构，其中县级市18个，占20.5%；邵阳9个县级行政机构，其中县级市1个，占11.1%，分别比全国和全省低7.5个百分点和9.4个百分点。三是两县自身方面的优势。实行县改市，国家规定的硬性指标主要有11项。在这里我用表格的形式，将邵东县和新宁县的情况与之做个对比分析。

对照上述标准，我们邵东和新宁县改巿都是基本符合要求的。其中邵东11项指标除“全县就业人口中从事非农业人口比重”只有45%，与标准相差10个百分点外，其他有10项都超过了标准；新宁县11项指标中除“建制镇数量占乡镇总数比重”只有50%，与标准相差10个百分点外，其余10项指标都基本达到或超过了标准。所以，你们两个县一定要有这样的想法和这样的态度，然后千方百计去争取。如果连这样的想法和态度都没有，那么就根本不可能办到了。法国前总统戴高乐有一句名言，叫作“伟人之所以成为伟人，首先在于他立志要成为伟人”。

第三，从空间上讲，要天上、地上、水上统筹兼顾，全面安排。我们城市规划部门在做规划时，其实只尽了三分之一的职责。也就是说只管了地上的事，至于天上和水上的事想得很少，甚至没有想。比如建气象站就要在半径1.5公里的范围内没有高层建筑，否则遮阳挡风，会影响观测效果，这就是我讲的所谓天上的事。又比如城市规划要与水源的供给紧密联系，否则就会是沙漠城市，这就是我讲的所谓水上的事。

其次，要大手笔建设好城市。(www.xing528.com)

无论是从当前城市拥挤不堪的状况上考虑，还是从未来经济社会的发展上思量，都要求我们大手笔建设好城市。

要着眼长远，多修时代马路，少修“羊肠小道”。要修好城市马路最重要的有三条，即一要修宽，二要修直，三要修平。邵阳人民的骄子、省政协主席胡彪同志有句名言，叫作“湖区修堤不怕大，城区修路不怕宽”。这两句话既通俗易懂，又入木三分。我们为什么要修时代马路呢？本人在这里从一个侧面给大家讲机动车辆方面的三组数字，让各位自己去理解。第一组数字是全市现有机动车辆38.7万辆，其中市区5.8万辆；第二组数字是2007年至2009年，全市机动车辆年均增加6.2万台，年均增长18.7%；第三组数字是全市今年来平均每天增加机动车辆190台，其中市区每天增加62台。按照这样的增长速度计算，市区一年增加22630台辆机动车，如果每辆按6米长计算，那么共计有135.8公里长。如果以2米间距停在街上，那么要占181公里的马路；如果以3辆并排间空2米停放在街上，那么也要占60.3公里的马路。你们说马路修窄了行吗？我们街上经常堵车，其中一个重要原因就是车子多了和马路窄了。所以，如果我们在城市街道建设上再修羊肠小道，那么就是典型的失职渎职和最大的历史犯罪！我在这里简要地讲一下十条街道的扩建和新建问题。首先，讲一下五条扩建的马路。其一是沪昆高速公路邵阳东互通——目前这条公路路面窄、路况差、车辆挤，必须进行彻底改造。初步计划改造后的东互通东起车辆川流不息的沪昆高速公路，中跨车流人流交汇的城区邵阳大道，西抵邵阳千古闻名的宝庆大道东端，全长7公里。这对于缓解车流拥挤状况、促进市区经济发展、塑造城市良好形象，都具有十分重要的意义。因此，我们要高标准地修好这条马路。其二是沪昆高速公路邵阳南互通——这条公路是邵阳的南大门，全长4公里。目前不仅路面窄、弯道多，而且起伏大、路况差，严重影响邵阳对外形象。我们要下定决心，将它改造成双向六车道的高标准的城市进出口通道。其三是学院路——这条路沿途有邵阳学院、邵阳医专和邵阳职业技术学院三所高等院校，并且还有我市最大的国有企业宝庆电厂。仅在邵阳学院就读的学生就遍布全国28个省、市、自治区。目前，这条公路车辆多、路面窄、弯道多、管理差。尽快将这条公路改造好，对于方便莘莘学子、塑造邵阳对外形象、促进经济社会发展，意义十分重大。我们一定要抓紧规划，争取早日动工建设。其四是蔡锷北路——这条路应该说是我市目前南北向街道中相对较好的一条路，全长7.3公里、宽80米。但是沿线灯化和两边绿化很差。我们要千方百计筹措资金把它改造成最美的街道之一。其五是建设南路——这条路几届班子都想把它改造好，但都未动手。我们要抓紧把它规划好和建设好。其次，讲一下五条新建的马路。我们准备在新的邵阳市行政中心两边，修建新华路、肥田路、云水路、沙塘路和财神路。这五条马路围绕拟新建的邵阳市行政中心展开，均是垂直于邵阳大道的南北向马路。它们的建设标准如何，将直接影响未来邵阳城市形象。我在这里讲四点最基本的要求：一要修直——南北两段都不准转弯；二要修宽——墙脚间距不能少于60米；三要修平——全线要一眼能够望到；四要修快——新华路、砂塘路和财神路要保证今年竣工，肥田路和云水路要力争明年“五一”建成。

要依山傍水，多修山水公园，少修“人造景点”。我们邵阳市区本身就是一个天生的山水城市，根本不需要我们过多画蛇添足地修人造景点。我在这里讲两个公园，一是西苑公园，这里紧靠资江，我们要以最快速度把它建设好；另一个是北塔公园，这个公园与双清公园隔水相望，中间有一块非常宽阔的资江水面。只要我们把北塔公园稍作修缮就会同资江形成一个少有的水陆公园。

要更新观念，多修高楼大厦，少修“军事碉堡”。现在市区不少地方包括邵阳大道两边出现一些新建的二三层高的房子，人民群众戏称为“军事碉堡”。这不仅影响城市形象，而且浪费有限的国土资源。有的同志说，邵阳人喜欢和习惯于住矮房子。这真是天大的“冤枉”啊！千百年来，邵阳人民不仅以思想解放和敢为人先而著称于世，而且以讲究生活和向往美好而引领后人。讲这种话的同志是对我们邵阳人的“侮辱”呢！住高层楼房，既可节省国土资源，又能吸入新鲜空气，我们邵阳人民何乐而不为啊！今后在城市建设方面特别是在楼堂馆所的建设上要重视向空中发展，多修高楼大厦，包括正在进行建设和正在准备建设的行政中心、文化艺术中心、军分区机关、五星级宾馆、中心医院扩建项目和祥凤学校等，都要高标准规划好和建设好！

再则，要严要求管理好城市。

城市三分在建，七分在管。一个城市的基础设施基本具备后，能不能最大程度地发挥它的作用，使其真正造福人民，关键就看管理得如何。城市管理是一篇大文章。我在这里主要讲三个方面的要求。

要下定决心拆除违章建筑。比如邵阳大道两边现在被违章建筑搞得一塌糊涂，到了非抓不可的时候！这件事由本人当组长，市委常委、副市长挂帅，区、乡、村三级行政“一把手”上阵，坚决将它们无条件地拆掉！大家从现在起动手，围绕如下六个方面制定方案：其一，这些房子都是谁建的？其二，这些房子都是谁批准建的？其三，这些房子由谁负责拆除？其四，这些房子什么时候拆除？其五，拆除搞得好的如何奖励？其六，没有拆除的如何处罚？这件事非要抓好！如果任其发展，后果不堪设想！

要千方百计搞好城市美化。当前要突出抓好两件事：首先要通过精心设计和全面整顿，有重点地美化几条街道。其次要把主要街道两边的高层建筑和火车站、资江桥等标志性建筑全部用霓虹灯装饰起来。同时，邵阳大道灯杆上三盏灯也要有规则地开放。比如什么时候开一盏灯，什么时候开两盏灯，什么时候开三盏灯，等等。

要坚决及时清除各种垃圾。比如在邵阳大道佘湖桥的东西两头有11处地方专门刻制陵墓碑石等“阴间”产品，这不仅大煞风景，而且给出入邵阳大道的人一种“霉气”，看了心里不是滋味。我们邵阳的个别地方和个别单位现在是唱赞歌的人不多，唱丧歌的人却不少！搞正经事的人不多，搞鬼名堂的人却不少！我们绝不能宽容和放纵这种现象，这件事必须马上抓好。由市政府副秘书长刘永德同志、市城管局局长王成章同志和双清区区长郑再堂同志、大祥区区长张能峰同志负责，坚决地、无条件地把它们搞走！在时间上要努力争取本周搞好，最晚在“两会”前搞好。本人18日下午去现场检查！

在城市建设问题上，我今天还要强调的一个重要问题，就是一定要把与外省和外市交界的县城和乡镇建设好。我市新宁县与广西全州县和资源县交界，城步县与广西资源县和龙胜县交界。此外，还有除武冈市之外的8个县和50个乡镇分别与娄底、衡阳、永州、怀化四个城市交界。因此，我们首先要把新宁县和城步县建设好，为湖南争光；其次要把8个县城和50个乡镇建设好，为邵阳争光！

4.要一如既往地改善交通条件

近几年来，我市交通建设工作是很有成绩的，但是用发展的眼光看，与外面城市比较还是差距很大。因此，我们要一如既往地抓好这件事。

要完善区域交通布局思路。我们要通过两至三年的努力，在邵阳建成四个交通圈。其一是以市区为中心到各县城的两小时交通圈，现在已经实现；其二是以县城为中心到乡镇的一小时交通圈，用两至三年实现；其三是以市区为中心到东北部四县的半小时交通圈，从市区中心至东北部四县的距离为：隆回县53公里、邵东县32公里、邵阳县37公里、新邵县12公里，这个交通圈目前已经基本实现；其四是以武冈为中心到西南部四县的半小时交通圈，从武冈到西南部四县的距离：新宁县47公里、城步县61公里、绥宁县76公里、洞口县46公里，这个交通圈用两至三年实现。

要抓好立体交通网络建设。所谓立体交通，就是铁路、公路和机场。我们概括地称为抓好“铁公机”建设。所谓“铁”就是铁路建设——首先要抓好三条铁路的建设工作，即娄邵铁路扩能改造，怀邵衡铁路和沪昆高铁的开工建设。其次要抓好三条铁路的争取工作，即连接张家界、崀山、桂林的张崀铁路，连接靖州、永州、郴州的靖永郴铁路和连接长沙、娄底、邵阳的长娄邵城际铁路。所谓“公”就是高速公路建设——首先，要不断加快在建的五条高速公路的建设步伐。第一条是洞新高速公路——这条高速公路是唯一一条全线都在邵阳境内的高速公路。正线近100公里，加上连接线近200公里，总投资近150亿元。它涉及我市二分之一的人口和二分之一的版图。因此，它的早日竣工对邵阳影响很大。我们要全力配合业主单位加速建好这条高速公路。第二条是邵衡高速公路——这条高速公路与已经建成的沪昆高速公路和正在建设的二广高速公路，在我市城区形成一个三角形。因此这条高速公路的建成意义巨大，我们要加速推进。第三条是邵安高速公路——这条高速公路是二广高速公路在我市境内的重要一段，是我市境内的唯一一条南北向的国家高速公路。我们要切实抓紧建设好。第四条是包茂高速公路——这条高速公路虽然在我市绥宁只有4公里，而连接线却有39公里。它的根本意义就在于结束绥宁县无高速公路的历史，确保我市县县通高速公路。因此，我们要认真抓好这条高速公路的建设。第五条是娄新高速公路——这条高速公路在我市新邵境内只有9公里，但对我市近郊县的高速公路加密意义不小。我们同样要高度重视建好这条高速公路。其次，要努力争取新建的四条高速公路的早日开工。第一条是从邵阳市区至新邵坪上的邵坪高速公路——这条高速公路是市区联结正在新建的沪昆高速铁路的便捷通道，我们要全力争取今年开工建设。第二条是从绥宁乐安至永州的永乐高速公路——这条高速公路对于提高我市西南部高速公路密度，特别是对解决绥宁众多乡镇通高速公路问题的意义重大。我们要争取早日开工建设。第三条是从武冈至广西龙胜的武龙高速公路——这是我市的又一条出省通道，我们要争取早日开工建设。第四条是从洞口至张家界的洞张高速公路——这条高速公路的新建对于把我市旅游尤其是我市西南部地区的旅游同张家界融为一体具有重要意义，我们要千方百计争取尽快上马。所谓“机”就是机场建设——我们要抓紧时间，认真做好邵东机场和武冈机场建设的各项前期工作。

要突破当前交通瓶颈束缚。当前我市交通的状况是“两头比较好，中间相当差”，也就是说高速公路和通乡通村公路比较好，而国省干线公路比较差，甚至到了怨声载道的地步。我们各级政府要下决心千方百计逐步把国省干线公路整修好。

5.要千方百计地增加财政收入

财政收入，既是一个地方经济实力的根本标志，又是一个地方发展效益的集中体现，更是一个地方改善民生的重要保证。近几年来，我市财政收入每年以两位数的速度增长，在保民生、保稳定和保运转方面成绩显著。但是，无论是在发展总量方面，还是在增长速度方面，都已呈现一些非常突出的问题。这既有经济基础方面的原因，也有思想观念方面的原因；既有税费政策方面的原因，也有征收管理方面的原因。在新的一年里，我们一定要针对存在的问题，采取切实可行的措施，千方百计增加财政收入。

怎么样增加财政收入呢？如果要放开讲的话，那么本人讲一天恐怕都不会讲重复的话。因时间关系，我在这里只讲如下三个方面。

首先，加快发展步伐，增加经济总量。经济与税收的关系，是源与流和本与末的关系。经济决定税收，税收反作用于经济。要做大做强我市的财政收入，加快经济发展是当务之急和治本之策。今年乃至今后一段时间，全市经济工作特别是市区的经济工作，要以增加财政收入尤其是要以增加可用财力为核心来研究布局和组织生产。在我们邵阳2.1万平方公里的土地上，发展经济的环境是十分宽松的。在不违背政策和不破坏环境的前提下，抓什么东西来钱多就重点抓什么，抓什么东西来钱快就优先抓什么，抓什么东西来钱易就突出抓什么。

其次，加大征收力度，做到应收尽收。本人到邵阳工作了新旧四个年头、将近三年，我在这里要明白无误地告诉大家特别是告诉财税部门的同志，邵阳从整体上讲，不存在税收过头的现象，主要存在的是征收不到位的问题。从税的方面讲，存在征收不到位的问题。比如市区房屋租赁税，如果征收到位的话，至少可以征收1000多万元，而我们去年仅征收了200多万元，只占应征收的五分之一；又比如市区房屋装修税，如果征收到位的话，至少可以征收3000多万元，而我们几乎没有征收；再比如市区国有经营性资产占有税，如果征收到位的话，至少可以征收2000多万元，而我们至今还没有开征这个税种。省级财政已经开征了两年，人口只有我们邵阳一半而财政收入超过我们邵阳两倍的株洲也征收了。我们邵阳为什么不能征收？是谁在阻碍征收？至于众所周知的房地产行业的税费收入漏洞就更大了！这些税费都漏到谁的口袋去了啊？恐怕有相当一部分是“漏”到贪官污吏的口袋里去了！市委常委、市纪委书记张亦贤同志，你们今后反腐败要特别注重抓大案要案尤其是注重抓房地产系统和重大项目建设中的大案要案。从费的方面讲，存在征收不到位的问题。比如人防费，我市市区按政策征收至少可以征收到5000多万元，而实际上搞了个什么“刚性收费”之后，2007年只征收了2100多万元，2008年只征收了1500多万元，2009年人防办换了一个“头”，照理讲应该“新官上任三把火”，可是也只征收了1700多万元，而业务量跟我们不相上下的株洲市，去年却征收了1.2亿多元。又比如计划生育抚养费，我市一年计划外出生人口大约是1.8万人，按照政策规定，农村超生的罚款是夫妻双方上年度人均纯收入的2至6倍，至于“包二奶”超生的罚款是夫妻双方上年度人均纯收入的6至8倍。我们都取最低标准，一年至少可以收2.3亿元的计划生育抚养费，而现在实际只收了1.2亿元，不到应征收的55%。税费没有征收到位的例子还有很多。比如去年我们有些区10月就提出不向企业收税了；又比如市区有好几家骨干企业提出要多交一点税，而我们税务部门却叫他们不要交，怕因此提高他们今年的征收任务；再比如非税收入和各类基金的征收，都不同程度地存在征收不到位、监管不落实和使用不规范的问题，在市直部门与部门之间和干部与干部之间造成了贫富不均和苦乐不匀的现象。因此，今年无论是国税部门还是地税部门，无论是税务部门还是财政部门，都要在这个方面下决心和花气力。今年财税收入增长幅度快不快，这是检验财税部门工作的重要标准，在某种意义上说也是唯一标准。如何加大征收力度，确保应收尽收，财税部门的同志都是行家里手，我就不在这里班门弄斧了！

最后，要加强奖惩措施，提高管理水平。今年市区无论是行政机关部门还是企业事业单位，凡发生税费行为的，都要合理核实收缴任务。并且，都要制定包括政治方面和经济方面在内的奖惩措施。与此同时，要严格控制税费减免行为，确保财税收入做大做强。