邵阳八项过硬措施：污水处理设施建设加快速度

（2009年10月12日）

由于多方面的原因，邵阳市污水处理厂建设一度进展缓慢。针对这一情况，今年以来特别是下半年以来，邵阳市政府按照周强省长关于“实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，非干不可，不干不行。各级各部门必须进一步提高认识，统一思想，背水一战，确保按时按质完成‘十一五’减排目标任务”和韩永文副省长关于“各级政府一定要从关注民生、保障民生、保证我省经济的长远可持续发展的高度来认识和抓好污水处理设施建设三年行动计划的落实”的指示精神，在省建设厅等部门单位的具体指导下，采取过硬措施，加快污水处理设施建设。到目前为止，全市应建的11个污水处理厂，均达到了进度节点要求。其中，市区洋溪桥污水处理厂已于去年9月建成投产；今年应建成的6个污水处理厂，洞口县的已经建成并试运行，11月底新宁、武冈、邵东、邵阳、隆回的污水处理厂可望建成试运行；明年6月应建成的绥宁、新邵、城步和市区红旗渠4个污水处理厂，厂区“三通一平”已全面完成，土建工程相继开工，管网建设全面铺开，年底完成土建工程，明年6月全面竣工。在工作中，我们主要采取了如下八条过硬措施。

一、加强组织领导。市、县两级分别成立了由党委书记、人大常委会主任和政协主席任顾问，政府“一把手”任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人参与的高规格领导小组。市政府今年来5次召开常务会议，专题研究全市污水处理设施建设问题。分管副市长先后12次主持召开讲评会、调度会和督战会，研究解决具体问题。与此同时，市里还从相关部门抽调了31名业务熟悉、事业心强、敢于负责的干部，组成10个工作组，分别由一名局长带队深入到10个县市区蹲点督促，现场指挥。

二、明确目标任务。市、县两级政府分别将污水处理厂建设任务明确到了相关部门单位，并按照时间节点要求将各阶段的目标任务，以十天为一个单元分解到每旬每月，加强动态跟踪管理。

三、健全工作责任。严格县市区政府主要负责人为第一责任人、分管领导为直接责任人、相关部门领导为相关责任人的管理责任机制。同时，将每一污水处理厂细化为三大责任区间和23个责任节点，量化到人，限时到日，由第一责任人即县市长全责总揽，亲自督办，及时解决实际问题，强力推进工作落实。

四、制订施工方案。明确要求2009年建成的6个污水处理厂必须在2009年底前建成投入运行，形成减排能力；2010年建成的4个污水处理厂必须在2009年底前完成土建工程和沿河截污干管敷设。各县市对照三年行动计划进度节点控制表和倒计时工作安排表，组织精兵强将，实行多点作业、交叉作业和日夜作业，不断加快建设步伐，确保在10月份赶上或超过全省平均进度，其中洞口县污水处理厂10月份试运行，进入全省先进行列。

五、抓好工程调度。按照省定目标任务，坚持实行“工作小组一天一检查、领导小组一旬一通报、全市范围一月一讲评”的工作调度制度，并且逐月在进度考评排名倒数第一的县市召开现场督战会，要求该县市政府主要领导讲明原因，实行集体约谈，落实赶超措施。(www.xing528.com)

六、强化督查指导。成立由市纪委监察局、市人事局、市委市政府督查室、市政府城市化办、市建设局（三年行动办）等相关部门组成的督查指导组，及时跟踪督办落实，帮助解决疑难问题。组织省、市人大代表开展视察污水处理项目活动，对发现的问题进行现场讲评和现场交办。去年以来共开展专项督查8次，编发督查通报和工作简报17期。今年8月19日、9月9日、9月21日、9月28日和10月11日，市长郭光文五次主持召开污水处理厂建设工作碰头会、专题讲评会和现场督战会，并对进度滞后的县市政府主要领导和分管副县市长进行了约谈。

七、严格质量监管。加强技术指导和质量监管，实行“三个落实”和“三个不准”。“三个落实”即严格落实工程质量监管责任，加强工程建设全程监管；严格落实工艺调整变更程序，加强变更调整设计的技术论证审查；严格落实工程检查验收标准，加强工程质量安全监测管理。“三个不准”即凡工程设计不符要求、工程质量不达标准的，不准进行施工，不准变更程序，不准检查验收，并追究相关责任。

八、确定奖惩措施。按照《湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划工作考核督查办法》等有关规定，实行严格的责任追究和奖惩制度。一是政治上——按时完成任务的，给予记功或通报表扬；没有按时完成任务的，对县市区长通报批评，分管县市区长诫勉谈话，工作组长就地免职。二是经济上——原定今年建成的6个污水处理厂，10月份建成的奖励40万元，11月份建成的奖励20万元，12月份建成的奖励10万元，年内没有建成的罚款100万元。原定明年6月建成的4个污水处理厂，今年底完成土建任务的奖励10万元，没有完成土建任务的罚款30万元。凡是没有按时完成任务的，一律取消转移支付拨款。三是工作上——按时完成任务的，在绩效考评时加25分；没有按时完成任务的，在绩效考评时扣50分，同时实行项目停批。四是舆论上——按时完成任务的要宣传表扬，没有按时完成任务的要公开曝光。

（原载2009年第8期《湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划简报》）

背景简介

2009年上半年由于多方面的原因，邵阳市污水处理厂建设进度相对滞后。为了扭转这个局面，时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者采取强有力的措施推进，并于2009年10月12日亲自撰写了这篇总结文章。