邵阳十年春（中）经济工作要求

后段的工作，总的要求是按照市委经济工作会议精神和市人大会议确定的目标任务，一件一件地抓好落实。我在这里着重强调四个方面。

1.进一步抓好项目建设

市委和市政府将今年确定为项目建设年。“项目建设年”不能光喊口号，要做出实事来。前不久人力资源和社会保障部纪检组长袁彦鹏同志率队到邵阳检查了3天，之前省里扩大内需检查组也到邵阳检查了几天。省里后来发了一个通报，他们总共检查了全省22个县，包括我市的隆回县和邵东县。省里检查组通报指出，邵阳一季度申请中央投资项目394个，其中已经完工的102个，正在施工的174个，还没有动的118个。隆回县有5所农村学校列入改建工程，只有3所完成了征地，1所完成了选址，还有1所没有动手；有10个村级卫生室建设工程，全部没有动工。邵东有相当一部分的乡镇计生服务所改建工程，连设计都还没有搞。市直7个项目中双清和北塔的廉租住房建设项目也没有动工。国家扩大内需检查组的工作很细，在反馈意见时，他们对市中医院、邵东县人民医院、市垃圾填埋场、邵东朝阳大道一期二期廉租房等项目讲了许多实在的意见，指出了存在的三个问题——审批手续不健全、工程管理不规范、配套资金不到位。我讲这些情况，主要是为了说明，当前我们不仅要积极争取项目，而且要加快已争取到的项目的建设步伐，使其形成实物量，真正拉动经济又好又快发展。下面，我还是侧重讲一讲争取项目的问题。

抓交通建设项目。公路——首先，在建的5条高速公路要千方百计加快速度。我们的主要任务是提供良好的施工环境。其次，洞新高速公路经过各方努力，已经确定走东线，并且修一条支线至城步。整个投资近100亿元。省里初定6月28日开工。再次是武胜高速公路不能因为还没有定就放弃，现在正在调整“十一五”规划，要努力争取；永乐高速公路也要主动争取。相关部门不能满足现有成绩，要从邵阳实际出发，至少还要再考虑上4～5条高速公路，如果想都想不到，那肯定是做不到的。与此同时，要切实抓好国省干线公路和通乡通村公路建设。铁路——一是娄邵铁路的扩能改造。原定于6月份开工，市里和县里都要盯住这个事，不能只喊。二是怀邵衡铁路的动工兴建。原计划是明年开工，现在预可研还没有搞，从预可研到可研再到开工要多少时间啊？！这个事如果不抓紧，喊到明年还是一堆重复的话！三是沪昆高速铁路。这条铁路的争取目标是经过邵阳并设站，并且要尽可能地靠近市区一些。机场——机场建设虽然目前不会有多少直接经济效益，但它有间接的经济效益。一般来说，机场是一个地方经济发达的标志之一。要做好邵东机场军民两用的改造，特别是武冈机场的立项问题。武冈机场现在已经进入了省委和省政府的议事日程，我们要认真抓紧落实。

抓城市建设项目。主要有八件事：行政中心的搬迁，当前要侧重搞好搬迁区域的道路和基础设施建设；文化艺术中心建设；祥凤学校建设；立交桥和邵阳大道西段建设；邵阳南面的进出口道路扩改；西湖桥维修改造；自来水过江工程；魏源东路贯通。针对这八件事，我们已经开过多次现场办公会了，都是要办到的。

抓工业建设项目。对于抓工业项目，有关部门提出了“1511”工程，即构建以销售收入过100亿元企业为龙头、销售收入过50亿元企业为重点、销售收入过10亿元企业为骨干、销售收入过1亿元企业为群体的新型工业体系。今后这样的口号我们可以少喊，主要是做实实在在的事。对于工业建设项目，我们市本级要实实在在地抓好八家企业。一是宝庆电厂建设。这个项目总投资是60亿元，要求今年完成主体工程，明年底投产发电。眼下的问题是要抓紧时间，加快步伐。二是三一重工。三一重工现在的形势很好，一季度生产了300台搅拌车，4月份一个月又生产了400台，销售情况很好，市场前景广阔。我们要认真研究一下支持三一重工扩改项目，让它尽快上马。三是湘窖酒业。目前已经签了第二期扩建协议，并且对开工已经准备得很细了，要尽快推进动工。四是宝兴科肥。宝兴科肥原来计划上7万吨硝酸铵项目，现在他们提出要上15万吨硝酸铵扩改项目，总投资3.6亿元，年内可以基本竣工。竣工投产后有8亿元的销售收入，可以创造税收近1亿元。五是合力化纤。这个企业前段花了不少功夫，今年要有突破性的扩改行动。六是长城水泥。长城水泥我们要认真研究一下，分析到底是什么原因，要怎么搞才行，再也不能让它这么拖下去！七是神风动力。这个地方省委书记张春贤同志第一次来邵阳时给了1000万元，年初在全省“两会”期间又表态给1000万元。省委书记都这么看好这家企业，我们一定要争气把它搞好。八是湘中制药。我说的这八个企业都是通过努力能够做强做大的。我们把这八家企业抓好了，市里的工业经济和财税收入将会发生飞跃性的变化。

抓好水利建设项目。水利项目我们很有潜力，水利局要多想办法，多争取项目。

抓好民生建设项目。我刚才讲的计生服务所、卫生室和学校等都是民生项目，都要抓好。

2.进一步抓好安全生产

安全生产考核共有四个指标，即事故次数、死亡人数、受伤人数和经济损失数。今年一季度我市除死亡50人，同比上升42.8%外，其余三大指标都是下降的，但在这个问题上任何时候都不能大意。安全生产，谁都不敢讲大话。

矿山安全生产。矿山安全问题是邵阳的心腹之患！去年我市矿山安全形势好，在某种意义上说，主要是因为前年基数高，去年运气好。今年不能再靠碰运气了，要认真地抓！

易燃易爆企业。易燃易爆企业是安全生产的重点之一。这次郴州市永兴县爆炸事件，造成18人死亡，2人失踪。这里的失踪是什么意思呢？失踪不是指没有死亡，而是指找不到完整可以辨认的尸体了！以人为本，生命是最宝贵的！最近，资江农药厂爆炸死亡3人的事件，要认真查处，决不能因其是省管企业就姑息迁就！

大型施工场所。这是安全生产要重点防范的地方，因为大型施工场所一出事故就可能是群死群伤。(https://www.xing528.com)

防汛抗旱工作。防汛抗旱也是安全生产的重要内容。首先要明确目标。第一条是在设计标准洪水内不能垮一库一坝；第二条是发生山洪地质灾害时不能出现群死群伤；第三条是在非特大干旱情况下农业不能减产减收，人畜饮水要有保障。其次要把握重点。在保生命和保财产的问题上，要以保生命为主；在防山洪和防干旱的问题上，要以防山洪为主；在抓领导和抓群众的问题上，要以抓领导为主；在靠批评和靠表扬的问题上，要以靠批评为主。

3.进一步抓好增收节支

我市今年一季度的财政收入讲起来好听，总收入排在全省第6位，地方财政收入也排在第8位。但是我市的财政收入质量不高，非税收入比例偏大，财政收入人均水平低。因此，今年要认真抓好增收节支工作。

首先，抓增收。一要大力加强财源建设。我们现在抓项目建设，搞招商引资，主要看三条：一看是否有利于增加税收，二看是否有利于扩大就业，三看是否有利于保护环境。二要严格非税收入管理。现在行政单位依然存在贫富不均，有些单位干部职工只能领到津补贴，但有些单位却存在津补贴之外发补贴。特别是要严格各种规费和基金管理。三要坚持依法照章纳税。最近，有几个相关部门的负责同志到我办公室汇报工作，就讲到有几家企业没有依法照章纳税，有的甚至连60%都没有缴纳。现在政府支持企业极其重要的一个目的就是增加税收和扩大就业，除此之外还为了什么呢？！

其次，抓节支。我在这里讲一下省里规定的六条节支纪律：第一条是严格行政和事业单位的出国出境经费管理，要求在近三年的基础上减少出国出境经费30%；第二条是行政事业单位的车辆购置和运行费用要在近三年的基础上降低15%；第三条是接待经费要在2008年的基础上降低10%；第四条是会议经费实现零增长；第五条是节油、节水和节气指标在去年的基础上增加5%；第六条是从现在起到2010年底所有楼堂馆所都不准建。我们一定要按照这六条规定，切实抓好节支工作。

4.要进一步抓好转变作风

最近，中办、国办和省委办、省政府办就领导干部下基层调研问题，分别发了文。我在这里简要地讲一下2009年2月22日中办发〔2009〕13号文件对中央领导下基层调研规定的六条：一是加强统筹——主要内容就是同一级次领导尽量不要同时就同一个问题到同一个地方去，注意在时间、地点和内容上错开。二是注重实效——主要内容是下去之后，既要了解正面的情况，也要了解负面的情况。同时，要多深入基层。三是务求从简——主要内容包括陪同方面，中央政治局常委下基层，省里只能有两位领导作陪，即一位主要领导和一位分管领导，到市县只能有一位主要领导作陪，另外中央部门随同的领导不得超过五名；坐车方面，规定只能坐大车，而且不能超过三辆；迎送方面，不能到车站、码头和交界处迎接，只能安排一名秘书长当向导，并且不准张贴标语、悬挂横幅和铺红地毯。四是厉行节约——主要内容就是要吃自助餐，不准举办专场文艺晚会，不准赠送贵重的礼品和纪念品。五是规范报道——主要内容是中央政治局常委下基层，新华社只能发1500字以内的报道，《新闻联播》报道不得超过3分钟。中央政治局常委以外的党和国家领导人下基层，新华社只能发600字以内的报道，《晚间新闻》报道不得超过1分钟。六是改善警卫——主要内容是不准随意鸣警笛和警报器，要合理安排警戒范围，缩短路面管制时间。

党和国家领导人，为我们改进作风树立了榜样。我们基层工作的同志特别是市县乡各级政府及其所属部门，更应该从严要求。在实际工作中，要注意在如下三个方面下功夫。一是要敢于面对矛盾。大家要敢于面对矛盾，遇到矛盾不要这里推那里推，当行政主职就是处理这个事的。现在有些人基本上不干事，每天提着袋子，这里打小报告，那里打小报告，褒三贬四，挑拨是非，我们要警惕这些“小人”！还有些人一天到晚就是讲点空话、套话和大话，不敢接触实际问题，更谈不上勇敢地接受挑战和诚心地解决问题。二是要力戒形式主义。多开解决现实问题的现场办公会议，少开上行下效的官场政治会议；多搞加快发展的重大活动，少搞哗众取宠的作秀活动；多出符合实际的工作点子，少出于事无补的不良主意。三是要抓住工作重点。现在有成堆的事，我们不要四面出击。比如，对于存在的问题，要条件成熟一个解决一个；又比如，对于工业的发展，要看准一个推动一个；再比如，对于项目的争取，要盯住一个抓到一个。

（原载2009年第4期《邵阳经济》）

背景简介

2009年4月22日，邵阳市召开第一季度经济工作讲评会，时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者在会上发表了这篇即席讲话。