邵阳经济工作取得显著成果

2009年，既是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。一方面，我们要清醒地看到：当前，经济形势复杂多变，金融市场动荡不安，经济衰退风险加剧。特别是受全球金融危机的影响，我市部分行业生产经营收缩，少数企业订单大幅减少，个别厂家开工严重不足，房地产市场走势持续低迷，经济下行压力明显增大。各种政策性税费减收和农民工返乡回流等因素，也对今年财政增长和农民增收带来了一定的难度。另一方面，我们要正确研判形势，积极应对挑战，把握加快发展的机遇：中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的重大举措，有利于我们加快项目建设进程；世界经济格局的调整和沿海经济结构的变化，有利于我们吸引资金、技术和人才，更好地承接产业转移；特别是省委和省政府对我们邵阳非常关心，不仅部分县市享有少数民族自治县、国家重点扶贫县、西部开发、省里重点扶贫县和革命老区等优惠政策，而且所有县市区全部享有中部崛起和湘西开发等优惠政策。与此同时，我们有正在启动的大批项目，有历年打下的坚实基础，有勤劳智慧的邵阳人民。因此，只要我们把不利因素估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，就一定能够战胜各种困难，把经济波动期变为加快发展的机遇期，努力开创加快邵阳发展的新局面。

今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，按照“一化三基”部署，围绕富民强市目标，着力推进优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设和社会事业建设，着力完善扩大就业机制、社会保障机制、维护稳定机制和确保安全机制，着力抓好重大项目落实、重大问题解决和重大工作突破，实现经济社会平稳较快发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到620亿元，增长10%；规模工业增加值达到141亿元，增长18%；全社会固定资产投资达到448.4亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到226.5亿元，增长15%；财政收入达到38.7亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到10560元，增长8%；农民人均纯收入达到3458元，增长7%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费价格涨幅控制在4%；万元生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内。

要实现上述目标，必须在保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础上下功夫，具体抓好如下五个方面的工作。

1.突出抓好项目建设，扭住加快发展的关键

项目是加快发展的重要载体。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。市委和市政府将今年确定为“项目建设年”，我们务必在项目争取和建设上取得大的突破。

加大项目争取力度。要围绕改善民生、基础设施建设、生态环境建设、自主创新和产业发展等方面，做好项目开发和申报工作。组织专门班子，选派精干人员，利用一切可以利用的资源，动用一切可以动用的力量，争取更多的项目落户邵阳和更多的资金投向邵阳。要努力争取怀邵衡铁路“十一五”开工建设，沪昆高速铁路经过邵阳，永乐高速公路、洞张高速公路和武胜高速公路立项，武冈、邵东机场建设和改造等一批事关长远发展的大项目。

加大项目建设力度。达成意向的项目，要抓紧签订协议；签订协议的项目，要马上组织开工；已经开工的项目，要加快竣工步伐；现已竣工的项目，要迅速投入生产；投入生产的项目，要早日形成效益。交通方面，邵永高速公路年底竣工通车，加快衡邵、安邵、娄新和包茂四条高速公路建设进度，开工建设洞新高速公路；抓好娄邵铁路扩能改造工程；国省干线完成已开工的7个项目（314.2公里），争取新开工10个项目（360.3公里）；完成通乡公路150公里和通畅工程1800公里。能源方面，加快宝庆电厂建设，争取开工建设南山风电场和西气入邵工程。水利方面，重点抓好大圳灌区配套建设，完成六都寨、木瓜山和三联等121座病险水库除险加固，推进武冈、隆回和市区白洲神滩、枫江等城市防洪工程建设。旅游方面，继续抓好新宁崀山申遗设施建设和隆回虎形山景区建设等。民生方面，增加农村安全饮水、沼气、电网、扶贫和农业综合开发等投入，加强新农村示范片建设，搞好基层医疗卫生服务体系、农村中小学校舍改造、广播电视电话村村通和社会福利等项目建设。

加大项目储备力度。瞄准国家产业政策，认真策划设计和包装开发一批起点高、带动强的产业项目和基础设施项目，科学评估论证，做好前期工作，不断充实和调整重大项目库，确保项目拿得出来和推得上去。

2.坚持兴工强市战略，壮大加快发展的支柱

邵阳经济的短腿是工业，加快发展的希望在工业。我们要继续采取增投入、抓技改、上项目和兴品牌等措施，加速推进新型工业化。

大力扶持骨干企业。立足本地资源优势和产业基础，有效整合各类资源，集中扶持神风动力、南山乳业、曾氏铝业、廉桥药都、新龙矿业和绥宁联纸等企业扩张发展。增强企业创新能力，鼓励企业加大技术改造投入力度。今年要完成技改资金42亿元，重点支持和推动湘窖酒业新增1万吨原酒、5万吨储酒，合力化纤年产9万吨黏胶短纤，湘中制药丙戊酸系列产品扩建，长城水泥日产5000吨干法水泥，云峰水泥日产5000吨干法水泥，邵阳纺机新型染整设备，三一邵阳汽车年产1.2万台搅拌车，维克液压3万台柱塞泵和广信造纸2.2万吨绝缘纸板等9个扩改项目。通过创新推动和龙头带动，壮大工业阵营。全年新增规模企业130家，实现产值过10亿元的企业5家和过亿元的企业80家以上。

大力建设工业园区。继续加大投入，不断完善园区基础设施、信息服务和劳动力资源三大公共要素建设，增强项目集聚、产业孵化和创新创业的承载功能。宝庆科技工业园要科学定位，创新投入和管理机制，一手抓基础性建设，一手抓针对性招商，启动建设180亩产业孵化基地和400亩中小企业创业基地。做好特色产业整合集聚工作，把邵阳经济开发区的食品和纺织，洞口水电设备和农产品精深加工，武冈卤制食品和电子元器，邵东皮具工贸和印刷包装以及绥宁竹木制品等特色产业做大做优。加大园区招商力度，年内全市新增入园规模工业企业60家以上。

大力推进企业改制。积极推进国有企业战略性重组，吸引央企、省企和战略投资者控股参股我市企业，重点促成宝庆煤电与市属8家国有煤矿合作，支持神风动力、湘中制药、维克液压和合力化纤等一批企业引进战略合作伙伴。全面启动湖汽破产重组改制，抓紧完成列入城建拆迁项目的11户企业改制，加快已改制企业的集中扫尾工作。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，强化财务监督和产权管理，争取第二批履行出资人职责的企业整体落实到位。

3.大力发展现代农业，夯实加快发展的基础

农业既是我市经济发展的基础产业，也是我市农民收入的基本来源。我们一定要进一步夯实农业基础，认真搞好农村改革，扎实推进新农村建设。

稳定发展粮食生产。今年粮食播种面积要稳定在840万亩以上，总产量要稳定在326万吨以上。继续抓好大型商品粮基地建设，抓紧实施“种三产四”粮食丰产工程和百亿斤粮食增产工程。落实地方粮食储备规模，加快五里牌粮食物流中心建设。(www.xing528.com)

加快建设现代农业。提高农业综合生产能力，优化农业结构，推进高效农业、生态农业和休闲观光农业建设，重点抓好粮油、生猪、乳业、果蔬、竹木、烟叶、中药材和杂交制种等优势产业，扶持发展油茶、毛竹、蜜橘、金银花和鹿产品等传统产业，兴建一批高标准农产品基地。围绕大宗农产品做好精深加工，培育壮大李文食品、三可食品、华宝食品、恭兵食品、宝庆肉联、三强粮油、精华黄花、绥宁联纸和华展纸业等龙头企业。采取集中连片综合开发的方式，大力开展中低产田改造。搞好土地整理，逐步扩大高标准农田比重。实现山水田林路综合治理，农林牧副渔全面开发，种养加工一体化加速推进，不断提高农业综合开发项目建设的经济、社会和生态效益。推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品，抓好动植物疫病防控，强化农产品市场准入监管，确保农产品质量安全。

努力增加农民收入。认真落实国家各项惠农政策。整合各种教育资源，大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，加强对农民的技能培训，提高农民转移就业能力，增加劳务收入。继续开展千企联村活动，发展农村第二和第三产业，吸纳农民就近转移，支持鼓励返乡农民工自主创业，增加非农收入。搞活农产品流通，培育农村经纪人、农产品运销大户和流通中介组织，帮助农民增收。

扎实抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，充分利用国家优先支持民族地区、贫困地区和革命老区的政策优势，继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度。注重科技扶贫，不断提高贫困农民的自我发展能力。全年力争实现3万绝对贫困人口解决温饱问题。继续抓好湘西地区扶贫开发第二轮53个产业项目建设，促进县域经济发展。

不断推进农村改革。认真贯彻中央关于农村改革发展的决定，完善以家庭承包经营为基础和统分结合的双层经营体制。积极探索农村土地经营权流转办法，鼓励农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。全面实行“乡财县管乡用”和“村账乡管”制度。逐步化解乡村债务。巩固农村税费改革成果，严格村民“一事一议”筹资筹劳管理，防止农民负担反弹。创新农村金融制度，推进农村信用社产权制度改革，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极发展“三农”保险，不断扩大农业保险覆盖范围。全面推进集体林权制度改革，促进林业发展、林农增收和林区繁荣。加快小型水利设施产权制度改革，搞活小型水利设施产权流转。

4.继续加强城市建设，筑牢加快发展的载体

按照增强功能、提升品质和支撑发展的总体要求，掀起新一轮城市建设热潮，打造城市极，推进城市化。

加快中心城市建设。强化规划的调控和引导功能，抓紧报批城市总体规划，做好县域村庄布局规划和新农村建设规划编制，启动420平方公里城乡一体化发展规划编制。今年是新一轮三年基础设施行动计划的第一年，要重点抓好十大工程建设：一是保障性安居工程，二是污水处理和垃圾处理工程，三是市行政中心搬迁工程，四是市文化艺术中心建设工程，五是园林城市和文明城市创建工程，六是420平方公里城市核心区城乡一体化示范区工程，七是管输天然气入邵工程，八是人防1505工程，九是城区东、西、南出口敞口工程，十是开辟第二水源工程。着力抓好魏源东路、雪峰南路、桃盘岭路、邵水西路延伸段和建设南路延伸段等道路建设，改造文教路、塔北路、邵水东路、宝庆西路、城北西路和铁砂岭路，开工建设桃源路和湖口井路等15条城市干道，争取修建桂花桥和雪峰桥，继续抓好资水和邵水滨江风光带建设，改造和建设双清、北塔、时代、西苑和紫薇等5大主题公园，推进佘湖新城、站前新区和江北开发区建设，加快与新邵县、邵阳县和邵东县的融城步伐。

提升城市管理水平。进一步理顺城管执法体制，强化县区、社区和院落的城管责任，实行城市网格化管理，构建“大城管”格局。积极推进城管进社区和进院落，继续加强城镇环境卫生、交通秩序和市场秩序的管理，拆除违章建筑，集中整治“脏乱差”现象，健全城市管理长效机制，提高城市日常管理水平。

统筹推进城镇建设。坚持改革推动和产业支撑，加强县城、示范镇和重点镇建设，增强综合承载能力，提高对农村人口转移的吸引力，促进产业和人口向城镇集中，增强县域经济活力。加速城乡一体化进程，构筑东部和西部两大城市群，分别与长株潭和湘西南对接，逐步形成以市区为市域主中心、武冈为市域次中心、8个县城为县域中心、25个重点镇为县域片区中心、63个小城镇为乡域中心的五级城镇发展体系。

5.不断扩大投资消费，增强加快发展的活力

坚持多轮驱动，千方百计扩大投资、激活消费和增加出口，确保我市经济平稳较快增长。

千方百计扩大投资。用足、用活和用好国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。加强金融、证券和保险工作，积极开展银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，争取各金融机构新增贷款30亿元以上。推动企业债券发行和上市融资，争取城建投集团发行城市建设债券10亿元，继续做好甾体化工、广信造纸、维克液压和湘丰纸业等企业上市前期工作。建立中小企业扶助发展基金和中小企业信用担保体系。创新招商方式，加大内联引资和利用外资力度，精心办好第三届邵洽周等重大招商活动。切实抓好招商签约项目的跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。拓展民间资本投资渠道，对民营企业在政策上给予扶持、经营上给予引导、服务上给予方便，支持民营企业做大做强。抓住国家扩大内需和减轻工商税费的有利时机，加强科学引导和政策扶持，鼓励各类经营管理人才和大中专毕业生自主创业以及外出务工经商人员返乡创业，形成百姓创家业、能人创企业和干部创事业的热潮。

积极促进扩大消费。抓好消费政策的落实、消费模式的创新和消费预期的引导，采取完善城乡社会保障、落实各项惠民政策等措施，提高城乡居民消费能力。积极发展消费信贷，做好“家电下乡”工作，广泛实施“万村千乡”市场工程，发展社区商业，壮大连锁经营，完善商业网点布局，方便人民群众消费。大力培育消费热点，有效拓展文化、教育、保健、汽车和房地产等消费领域。改善旅游设施条件，提升新宁崀山、城步南山、武冈云山、绥宁黄桑和隆回花瑶等旅游景区品位，力争将崀山创建成国家4A级旅游景区，将湘窖酒业、华鹏卤菜创建成国家级和省级工业旅游示范点，开发南山乳品、邵阳酒类、宝庆竹刻、花瑶挑花和武冈卤菜等优质旅游商品，扩大旅游消费，繁荣邵阳旅游市场。

不断扩大对外贸易。抓住国际分工调整和产业转移机遇，推行“科技兴贸”和市场多元化战略，鼓励外贸企业加快技术引进和创新力度，优化出口产品结构，推动加工贸易升级转型。做好承接产业转移工作，加强承接基地和承接载体建设。支持和引导食品、机电、打火机、小五金、皮具箱包等行业扩大出口规模，开拓国际市场。认真抓好国际劳务输出培训基地建设，扩大国际劳务输出规模。