邵阳十年春：2008年经济工作回顾

过去的一年，是不平凡的一年。这一年，我们在省委、省政府和中共邵阳市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，接连经受住了百年不遇的雨雪冰冻灾害、局部地区的山洪地质灾害和历史罕见的全球金融危机等一系列重大挑战和艰难考验，实现了经济社会的平稳较快发展，全面完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

经济平稳较快增长。去年全市地区生产总值达到561.6亿元，增长11.1%。财政收入达到34.5亿元，增长14.5%。工业企业不断壮大。规模工业增加值达到119.5亿元，增长20.2%，增速居全省第六位；经济效益综合指数达到214.4%，比上年提高24.8个百分点；新增规模以上工业企业111家，其中新增产值过亿元的工业企业33家。12个重点工业园区完成固定资产投资41亿元，入园规模企业108家。企业技改投资增速居全省第一位。宝庆电厂完成投资4亿元，宝兴科肥15万吨硝酸铵和神风动力50万台机体等一批扩改项目开工建设。邵东加工贸易在全省县级排名中居第二位，被列为全省首批承接产业转移重点县。企业独立上市取得进展，甾体化工和广信造纸进入省重点上市后备企业资源库。启动改制企业53家，基本完成26家。节能减排成效明显，万元生产总值能耗下降6%。农业生产稳步发展。农林牧渔增加值达到150.6亿元，增长6.2%。其中粮食播种面积达到728万亩，粮食总产量达到302.3万吨，连续五年增产丰收；出栏生猪911万头、肉牛65.7万头、山羊92.7万只，水产品总量达到8.8万吨。新增农业产业化规模企业28家。李文食品成为我市首家国家级龙头企业。投入农业综合开发资金2亿元，建成了武冈云山等一批省级规模开发示范基地，改造中低产田9.5万亩。完成造林20.2万亩，绿化公路307公里、河渠197公里。投入资金3.9亿元，完成水利工程70128处，新建沼气池1.2万口。发放农机具购置补贴资金210万元，推广各类农机具1.4万台。民营企业对接联村工作、新农村办点示范和连片建设取得新的成绩。第三产业活力增强。“万村千乡”市场工程全面推进，城乡商贸流通网络不断健全，新建标准化农家店460家，建材、烟草、医药和粮食等仓储物流企业日益壮大。消费市场活跃，旅游、通信、汽车、健身、餐饮和休闲等形成消费热点，新宁崀山申遗工作取得突破性进展，城步两江峡谷列入国家森林公园。截至去年底，各金融机构存款余额达到667.6亿元，比年初增加108.7亿元；贷款余额达到231.2亿元，比年初增加23.9亿元。同时，各项保费收入达到21.8亿元，增长69%。经济结构逐渐优化，三次产业比例由2007年的28.1∶30.6∶41.3调整为26.8∶32.5∶40.7。

发展动力保持强劲。固定资产投资不断增大。全社会固定资产投资达到358.7亿元，增长38.2%，增速在全省居第二位。交通建设力度加大，高速公路完成投资12.5亿元，邵永高速公路完成工程总量75%，衡邵高速公路进入土建施工阶段，安邵高速公路、娄新高速公路和包茂高速公路全面开工建设。国省干线公路改造完成投资7.8亿元，320国道邵阳过境线已经建成通车，洞口至绥宁和武冈至司马冲公路完成主体工程，新全和城贝等6条公路正在抓紧施工。农村公路完成投资12.3亿元，建成通乡公路459公里、通畅工程3165公里、通达工程141公里。娄邵铁路扩能改造即将马上进行，怀邵衡铁路已经正式立项，沪昆高速铁路正在积极争取。我市去年被评为全省唯一的全国农村公路建设先进单位，并且被列入全国交通枢纽城市。电网建设投入增多，共计实现投资3.4亿元，完成农网改造172个村。重点工程进展顺利，启动重点项目95个，完成投资71亿元。消费拉动能力比较强劲。全市社会消费品零售总额达到197亿元，增长23%，增速居全省第五位。招商引资工作成效明显。精心组团参加“沪洽周”和成功举办“广洽会”等重大招商活动，引进外资达到7459万美元，增长31%；引进内资达到255.6亿元，增长35%。进出口总额达到2.2亿美元，增长28%。

城市建设日新月异。城市规划不断完善。完成了城市总体规划修编纲要和土地利用总体规划编制大纲，编制了供排水、公共客运等专业规划和中小学用地、住房建设等民生规划，城区控规覆盖率达到80%。路网建设进度加快。投入资金9.2亿元，新建和改建了城市道路33条，邵阳大道、邵水东路延伸段和戴家路等竣工通车，双坡北路完成扩改，财神路、邵水西路、雪峰南路、建设南路和桃源路等正在抓紧建设，大祥立交西湖高架桥通车运行，邵水步行桥正在动工建设。江北新城、佘湖新城和火车站新城道路等基础设施建设配套跟进。市区建成区面积达到50平方公里。城市提质成效显著。城北路东段、中心路、曹婆井和红旗路等7条主干道路以及九井湾、乾元巷、向阳街、大同街、滑石村和通衡街等12条小街小巷完成路面改造，绿化主街干道18公里，绿化庭院6万平方米，新增公共绿地16万平方米；沿江桥、仿古街、双清公园、资水风光带、双龙紫薇广场和时代公园广场正在紧张建设。市区洋溪桥污水处理厂竣工运营，垃圾无害化填埋场建设和管输天然气工程进展顺利。市容市貌大有改观。清理非法广告、拆除违章建筑、改造规范市场和整治交通秩序等专项行动卓有成效。城市管理日趋规范，卫生状况明显好转，成功创建省级卫生城市。与此同时，各个县城和重点乡镇建设全面提速，城镇面貌焕然一新。

社会事业协调发展。各类教育不断发展。落实农村义务教育改革配套、校舍改造维修、学杂费免除和公用经费标准提高等教育资金3.5亿元，义务教育阶段学生100%免除学杂费，建成农村义务教育合格学校88所，扩建改建校舍12.6万平方米。通过采取划地就近入学、调整师资力量和扩建改建学校等措施，较好地缓解了城区中小学“大班额”问题。民办教育蓬勃发展，全省民办教育现场会在武冈召开，全面推介了我市经验。科技带动作用增强。建立农业科技示范基地20个和专业协会290家。组织实施科技项目61个，甾体化工、纺织机械、稀土开发和楠竹低改等实现产业化，无子西瓜和食用菌繁育得到大面积推广。全市高新企业实现产值73.8亿元，申请专利达到580件。文化事业日益繁荣。《山野曲》《豆腐佬，豆腐婆》等作品获国家银奖，祁剧、邵阳花鼓戏、花瑶呜哇山歌、五峰铺蓝印花布和绥宁四八姑娘节列入第二批国家非物质文化遗产保护名录。继续开展“政府出资、群众看戏”活动，全年免费送戏下乡430场，放映公益电影6.4万场。开工新建改建乡镇文化站15个，基本建成农家书屋465家。大力实施“文化环保”工程，加强报刊和网络的导向管理，“扫黄打非”不断深入。广播电视信号覆盖率进一步扩大，市区数字电视整体转换率达到98%。群众体育广泛开展。成功举办了万人长跑赛、少数民族体育运动会和第二届领导干部运动会。在全省第三届大众运动会上，我市金牌总数居第四位，团体总分获二等奖。残疾人运动员刘苗苗获十三届残奥会跳远铜牌。医疗卫生得到加强。全市58所乡镇卫生院建设纳入国家计划，其中52所竣工使用，并且启动了15个城区街道社区卫生服务中心建设。新型农村合作医疗覆盖526万人，参合率达到87%。人口和计划生育工作继续保持全省先进地位，双清区被评为国优单位。土地市场日趋规范。用地保障比较有力，耕地保护得到加强，连续八年实现耕地占补平衡。环境保护力度加大。以造纸、涉锑和涉水企业为重点的环境综合整治全面推进，关停并转“十八小”和“新五小”企业66家，主要污染物排放量平稳下降。全面启动经济普查，圆满完成第二次农业普查工作。强化民生价格监管，保持了市场物价基本稳定。工商、质监和药监等部门不断创新监管机制，开展集中整治行动，市场秩序逐步规范。市志、档案、社科、贸促、人事编制、外事侨务、邮政通信、气象水文和防震减灾等各项事业和工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、残联和红十字会等社团组织的作用进一步发挥。(www.xing528.com)

人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入达到9778元，增长12.7%；农民人均纯收入达到3232元，增长11%。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食补贴、良种补贴、退耕还林补助和农业保险等资金4.7亿元。投入各类扶贫资金5.4亿元，派出工作组495个，实施扶贫项目1393个，帮助3.5万绝对贫困人口实现了脱贫。完成供水工程194处，解决了13.5万人的安全饮水问题。新增城镇就业人员5.8万人，援助城镇零就业家庭333户，新增农村劳动力转移8.5万人。社会保障工作进一步加强。五大保险新增参保人数33万人，医疗保险实现100%覆盖，12.6万人享受城市低保，26.7万人享受农村低保。扩建改建敬老院20所，新建“五保之家”12所。落实城乡医疗救助资金1461万元，救助困难大病患者10.7万人。发放廉租房租赁补贴1000万元。新建城镇廉租房9.8万平方米和经济适用房10.4万平方米。完成库区基础设施建设投入1.7亿元，兑现移民直补资金3.2亿元。为民办实事工作扎实推进，省定和市定实事任务全面完成，其中18个子项超额完成任务。

民主法制得到加强。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。全年共办理人大代表议案237件和政协委员提案396件，满意率达到98%。深入开展“五五”普法活动，采取编写辅导资料、开展学习培训、举办知识竞赛、武装示范单位和剖析典型案例等措施，在全省率先组织学习贯彻《湖南省行政程序规定》，依法行政水平和行政效率不断提高。扎实推进反腐倡廉，强化审计监督和行政效能建设，严格实行责任追究，查处违法违纪案件548起。重视人民群众来信来访，实行领导接访、集中交办和包案到人等办法，及时解决人民群众的合理诉求。落实社会治安综合治理措施，实行三调联动，化解矛盾纠纷。坚持盗抢必打、命案必破和黑恶必除，严厉打击涉毒犯罪，发案率逐步下降，社会大局继续保持稳定，人民群众安全感不断增强。强化安全执法监督，开展“百日”安全督查和打击非法违法生产经营专项行动，及时排查整改安全隐患，安全生产四项主要指标全面下降，并且没有发生重大以上安全事故。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，国家安全和人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

各位代表，上述成绩的取得，主要得益于中共邵阳市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督支持，得益于全市人民的艰苦努力。在此，谨让我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻邵人民解放军、武警部队和政法干警，向所有关心支持邵阳改革发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，由于方方面面的原因，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：一是经济增速有所放缓。2007年全省地区生产总值增长14.4%，我市是11.6%，与全省的差距是2.8个百分点；2008年全省地区生产总值增长12.8%，我市是11.1%，与全省的差距是1.7个百分点，尽管我们缩小了1.1个百分点的差距，但是我们仍然比全省低1.7个百分点。同时与上年比较，地区生产总值增速回落了0.5个百分点。二是财政收支矛盾突出。我市主体财源比较单一，非税收入比重偏大，加之政策性减收因素增多，刚性支出增长较快，使得我市财政收支矛盾突出的状况没有从根本上得到缓解。三是社会就业压力增大。我市经济欠发达，社会就业容纳能力较差，同时受金融危机影响，返乡回流民工增多，使得社会就业压力进一步加大。四是安全稳定不容乐观。我市安全生产设备差，安全事故隐患多；并且，各类矛盾纠纷有增无减，治安刑事案件时有发生，确保安全和维护稳定的任务十分繁重。五是发展环境存在差距。办事效率提高不快、“三乱”现象屡禁不止和投资融资条件不优等问题较为严重，人民群众反映强烈。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法逐步加以解决。