邵阳十年春（中）经济工作目标及要求

今年是新世纪以来经济社会发展面临困难最大的一年。全球金融危机对经济社会发展的影响，正在由虚拟经济向实体经济蔓延，由沿海向内地蔓延，由发达国家向发展中国家蔓延，经济下行的压力明显加大。据专家预测，金融危机对今年经济的影响可能超过去年对经济的影响，对收入增长的影响可能超过对生产增长的影响，对中小企业的影响可能超过对大型企业的影响。就我们邵阳而言，其影响主要集中在如下四个方面：一是对工业企业的影响。目前，全市696户规模工业企业中全停产的155户、半停产的300户、减产的350户，分别比去年同期增加140户、230户和300户。我市传统的造纸、有色、纺织等行业，产值大幅度回落，其中造纸行业回落了11个百分点，有色行业回落了18个百分点，纺织行业回落了30个百分点。二是对房地产业的影响。去年仅市区房屋报建项目就比上年减少了17个，面积下降了11.5%，房地产面临比较大的供过于求状况。三是对财税收入的影响。这次金融危机对财税收入的冲击最大。由于各种税费政策调整和企业产品价格下滑等因素的影响，全市税收将新增减收金额5个亿，其中国税1.9亿元、地税1.8亿元、财政1.3亿元。比如，邵阳县通过调查测算今年的税费减收金额将达到3000万元，其中税收政策调整减少1400万元，市场价格冲击减少1100万元，非税收入改革减少500万元。四是对社会就业的影响。邵阳每年新增城镇劳动力5万人以上，这次企业停产和半停产造成下岗歇业人员2万人以上。特别是邵阳在外务工人员200来万人中，已有20多万人失业返乡。目前回流人员还在增加。

做好今年的经济工作，我们既要看到面临的困难不少，更要看到战胜这些困难的有利条件很多。有上级制定的英明政策——中央和省里已经明确把“保持经济平稳较快发展”作为今年经济工作的首要任务，特别是国家最近密集地推出了一系列反周期的调节政策和“保增长、扩内需、调结构”的工作部署，宏观层面的利好因素越来越多，极大地提高了发展预期，增强了发展信心，为我们逆势而上注入了强大动力。有正在启动的大批项目——据初步统计，我们邵阳今明两年符合国家扩大投资和拉动内需的项目共有2166个，总投资1200多亿元。有历年打下的坚实基础——新中国成立后特别是改革开放以来，邵阳的经济实力逐步增强，基本具备了战胜今年困难的物质基础。有勤劳智慧的邵阳人民——千百年来，邵阳人民一直以勤劳智慧、自强不息、敢打硬仗和善克难关而著称于世。我们充分相信750多万邵阳人民一定有能力战胜这场金融危机。历史的经验告诉我们，每一轮经济的大调整都是一次发展的大洗牌，都是一些地方迎头赶上的大机遇。因此，我们一定要科学分析当前的外部形势和自身优势，善于在危机中寻找转机，在转机中谋求生机，趋利避害乘势而上，凝心聚力加快发展。

今年经济工作的主要指标有如下17项：地区生产总值达到620亿元，增长10.4%；规模工业增加值达到149.6亿元，增长25%；全社会固定资产投资达到466.3亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到230亿元，增长17%；财政总收入达到39.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到10756元，增长10%；农民人均纯收入达到3523元，增长9%；利用外资9000万美元，增长20.6%；利用内资300亿元，增长17.4%；进出口总额达到2.6亿美元，增长18.4%；城市化率达到36%，增长6.15%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费品价格涨幅控制在4%以内；万元地区生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫排放量下降4.5%，化学含氧量下降2%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。

为了实现上述奋斗目标，在新的一年里我们要重点做好如下三个方面的工作。

1.不断强化机遇意识，突出抓好项目建设

长期以来特别是近几年来，在历届市委和市政府的正确领导下，经过全市人民的辛勤努力，我市的经济社会发展取得了有目共睹的成绩。但是无论是纵向比较还是横向比较，我们在各个方面还存在较大的差距。造成这些差距的原因固然是多方面的，其中极其重要的一条就是支撑经济发展的项目特别是重大项目不多。衡量一个企业乃至一个地区经济竞争能力强不强和发展后劲足不足，一个显著标志是它是否拥有顶天立地和左右全局的项目。因此，在今年我们要把抓项目建设作为经济工作的首要任务，摆在重中之重的位置。抓什么样的项目建设呢？如果要详细讲的话，内容有很多。我在这里概括地讲三个方面。

（1）抓上级政策项目

近几年来市委和市政府在争取上级政策项目方面是下了功夫的，并且也是卓有成效的。尤其是去年又有了新的突破：一是邵东县、新邵县、邵阳县、大祥区、双清区和北塔区六个县区纳入湘西开发范围，至此湘西开发的政策已经覆盖邵阳全市；二是武冈市和洞口县2个县市纳入了省扶贫开发工作重点县；三是新邵县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县和城步县6个县纳入湖南省革命老区范围。至此为止，我们邵阳享有6个方面的上级优惠政策项目：其一是邵阳县、隆回县和城步县3个县享受国家级扶贫开发县政策；其二是城步县和绥宁县享受国家少数民族和比照享受国家少数民族县政策；其三是隆回县、洞口县、武冈市、绥宁县、新宁县和城步县6个县市比照享受西部开发政策；其四是新邵县、新宁县、武冈市和洞口县4个县市享受湖南省重点扶贫县开发政策；其五是新邵县、隆回县、洞口县、武冈市、新宁县、绥宁县、城步县、邵阳县8个县市享受湖南省革命老区的政策；其六是全市12个县市区全部享受湘西开发政策。

各县市区要对照上面这些政策，逐项政策列出优惠项目，然后看哪些项目到了位，哪些项目没到位。到了位的项目要把政策用好，没到位的项目要把政策争来。争取和落实上级的政策项目，是一件很实在和很实惠的事情。比如，湘西开发就有9大类33小项的政策；又比如，国家贫困县和省贫困县一年至少有5000万元和3000万元的政策扶持资金。我们的县市区长和市直部门负责同志，一定要静下心来，把这件事办好。可以肯定地说，做好这件事情，比我们整天忙于开大会、开中会和开小会的意义大多了！比我们绞尽脑汁讲大话、讲空话和讲套话的意义大多了！！比我们四面八方搞体察、搞考察和搞视察的意义大多了！与此同时，我们还要重视研究国家和省里的有关政策，及时捕捉信息，紧密联系本地区本部门实际，努力争取上级新的政策项目。

（2）抓优势产业项目

什么是优势产业项目呢？大家不要死啃书本，千万不要把这个问题搞复杂了！我觉得，符合如下三个标准的就是优势产业项目。其一，从内容上讲，什么项目能保护环境、增加税收和扩大就业，那么什么项目就是优势产业项目；其二，从效果上讲，什么项目市场好、空间大和后劲足，那么什么项目就是优势产业项目；其三，从速度上讲，什么项目周期短、投资多和受益快，那么什么项目就是优势产业项目。大家有了这个思想认识后，就要从如下三个方面去抓优势产业项目。

一是围绕第一产业抓优势产业项目。第一产业主要是指农业。农业是我们邵阳的基础产业，特别是生猪生产在全国小有名气，在全省有举足轻重的地位。因此，在农业上我主要跟大家讲两句话。第一句话是，在思想上要坚持农业的基础地位不动摇。对于这一点，我们要从如下三个方面去加深认识：其一，从邵阳的农业比重看——我们的三次产业结构是26.8∶32.5∶40.7，其中农业占了26.8%，接近三分之一。其二，从邵阳的版图面积看——邵阳有2.1万平方公里，真正的城镇面积约668平方公里，这个数字是怎样来的呢？市区50平方公里，每个县域20平方公里，219个乡镇每个乡镇2平方公里，三者合起来就是668平方公里。这样我们97%的面积是地地道道的农村。其三是从邵阳的人口分布看——邵阳的城市化率去年是29.85%，我们邵阳750万人还有近70%的人是彻头彻尾的农民。如果我们离开占地区生产总值近三分之一的农业不抓，离开占全市面积97%的农村不管，离开占全市人口近70%的农民不顾，那么，就从根本上动摇了我市经济社会的发展基础。第二句话是在工作上要重点抓住三个方面不放松。所谓“三个方面”概括起来就是“一二三”。所谓“一”，就是要稳住一组主要指标——要稳住800万亩粮食播种面积、350万吨粮食产量和1500万头出栏生猪。所谓“二”，就是要深化两项改革措施——土地流转制度改革和集体林权制度改革。所谓“三”，就是要抓好三个优势项目——首先，要把龙头企业做大做强。农业的龙头企业既是现代农业的重要标志，又是工业带动农业和农业工业化的重要载体。像我们的宝庆肉联、李文食品、三可食品等龙头企业，都要通过抓项目建设，把企业做大做强。其次，要把特色行业做优做精。比如洞口雪峰蜜橘、新宁的崀山脐橙、隆回的金银花、邵东的玉竹和武冈的铜鹅等特色种植业和特色养殖业，都要通过引进高新技术，把项目做优做精。再则，要把双增产业做实做好。比如烟叶生产就是一项财政能够增税和农民能够增收的双增产业。去年全市种烟6万亩、产烟8700吨，上交税收5600万元，今年要进一步扩大烟叶种植面积、提高烟叶产量和增加烟叶税收，尤其是邵阳县、隆回县和新宁县等烟叶主产区，要千方百计把这个项目做实做好。

二是围绕第二产业抓优势产业项目。我市的工业虽然比较落后，但是相对来说仍然具有一定的基础。全国39个工业门类，邵阳有39个，可以说门类齐全。因此，我们一定要通过抓项目建设，推动我市工业经济迈上新台阶。我在这里简要地讲一下7大行业重点项目建设问题。第一大行业是机械行业：比如三一邵阳汽车公司，去年实现销售收入8.8亿元、上交税收3848万元。他们计划投资10亿元，在邵阳大道旁征地800亩，建设新型汽车城，到2012年生产汽车11000台、实现销售收入43亿元、上交税收2.7亿元，解决劳动力就业3500人。我说只要该公司达到上述发展目标，别说是在邵阳大道旁建汽车城，就是要占用我们的魏源广场我都同意。我说这个话虽然带有开玩笑的味道，但至少表明本人这样的心愿：谁能为加快邵阳发展做贡献，我们就竭尽全力支持谁！最近，市政府正在紧锣密鼓地商议支持该公司发展问题，草拟了框架协议。当前的问题是如何争取早日开工建设。又比如神风动力公司，去年实现销售收入2.5亿元，上交税收1500万元。该公司决心把邵阳建设成为柴油机生产基地。该项目总投资20亿元，生产柴油机30万台，实现年销售收入60亿元、上交税收3亿元。该项目已经做了较长时间的准备工作，并且向省经委和省汽车协会作了专题汇报，他们都表示支持。同时与广西玉林柴油机公司主要负责人进行了沟通，达成了合作意向。第二大行业是食品行业：比如湘窖酒业公司，去年实现销售收入3.9亿元，上交税收6400万元，是我们市本级的第一纳税大户。该公司雄心勃勃，准备在现有基础上再大干一场，目前已启动投资10亿元、新上1万吨原酒和5万吨储酒项目，计划今年动工，2010年竣工投产，到时可新增销售收入20亿元、新增税金2亿元。我们政府不仅要目不转睛地盯住这个项目，而且要竭尽全力地支持这个项目！第三大行业是化工行业：比如宝兴科肥公司，既是我们邵阳当前最大的化肥生产厂家，又是全省唯一的硝酸铵系统产品综合性生产厂家，去年实现销售收入1.2亿元、上交税收850万元。该公司前不久开工的15万吨硝酸铵扩改工程总投资2.7亿元，预计今年竣工，明年投产。到时该公司销售收入可达8亿元，上交税收近亿元。第四大行业是纺织行业：比如合力化纤公司，它是全国13家黏胶长丝生产企业之一和湖南省唯一的黏胶生产基地，去年实现销售收入1.8亿元、上交税金552万元。该公司准备投资6.4亿元，上一个9万吨的黏胶短丝项目。项目投产后，可新增销售收入18亿元、新增税收近亿元。为了该公司的发展，历届市委、市政府和历任书记、市长倾注了不少心血！为了把这个项目搞上去，市政府给予了多方面的支持！以本人为例，来邵阳工作后就到该公司搞了多次现场办公。现在，我们给该公司的承诺可以说全部兑现了；该公司原来给我们的承诺是今年5月1日扩改工程竣工投产！该公司的总经理朱为民同志能不能兑现啊？！此外，你公司现在的运行状况如何啊？在这个大会上，我不好具体地讲，用一句流行歌曲的歌词来说是“一切都在不言中”！希望你不要失信于党和政府，尤其不要失信于邵阳人民！目前，市政府在紧密配合和全力支持该公司引进战略投资者河北保定化纤公司进行收购控股合作建设。目前征地拆迁已全部完成，并交付使用。希望朱为民老总抓紧时间，尽快启动项目建设。第五大行业是能源行业：比如宝庆电厂，总设计264万千瓦、总投资100亿元。一期工程投资50亿元、装机132万千瓦，9月16日已经全面开工建设，2010年9月可望竣工投产，预计可实现销售收入27亿元、上交税收1.9亿元。目前，该工程进展顺利：第一，厂区道路完成了三纵三横和环路拉通；第二，铁路专线建设步伐加快，部分路基已完成50%的土方工程量；第三，1号机组主厂房和锅炉的桩基工程已经完成，零米以下部分已经浇灌完毕；第四，办公楼桩基工程已经完成。并且，该公司已经开始着手进行竣工后的投产准备工作。同时，煤电一体化工作也正在有条不紊地进行。第六大行业是医药行业：比如湘中制药公司，它是全国最大的抗癫痫病丙戊酸类药物生产厂家，占国内150吨产量的80%以上，其主导产品丙戊酸系列均系国内首创，其中三个产品系国内独家产品。去年该公司实现销售收入6500万元，上交税金820万元。该公司产品的销售量每年以近30%的速度递增。目前国内需求量达到每年2000吨以上，药品供不应求。该公司计划投资1.3亿元进行扩建，项目建成后可新增销售收入15亿元、新增税收3.5亿元和新增就业800人。目前该公司已与美国美洲权证有限公司达成合作意向，由其投资5000万至1亿元控股湘中制药公司。同时，还在和广东下辖4家上市公司的广泓资产管理公司进行接触洽谈。我们衷心地祝愿和热切地期盼湘中制药公司的扩改工作在新的一年里迈出实质性步伐！人民政府全力支持你们！第七大行业是建材行业：比如我们准备马上签约的华新长城水泥公司日产5000吨新型干法水泥生产线项目。该项目一期工程投资6.5亿元，征地800亩，自备矿山，今年完成主体工程，明年投产。项目建成后可新增销售收入7亿元，新增税收5000万元。与此同时，各县市要紧密联系实际，把一些重点工业企业做强做大。比如邵东县的中药材市场、环兴打火机公司，新邵县的新龙矿业、广信造纸，邵阳县的双雄矿业、芳鑫材料，隆回县的湘丰特种纸业、南方水泥，洞口县的为百水泥、华兴锰业，武冈市的云峰水泥、孝华锰业，绥宁县的宝庆联纸、中集集团，新宁县的山立水电设备、家家红食品饮料，城步县的南山奶业、科源生物制药，等等。市政府和各个部门对本人今天讲的9个县市的18家重点企业，都要从各个方面进行重点支持和帮助。我们讲围绕第二产业抓优势项目和新型工业化，就要围绕上述七大行业的若干重点厂家和各县市区的重点企业，一大行业一大行业地抓落实，一家企业一家企业地抓落实，一个项目一个项目地抓落实，一件事情一件事情地抓落实。除此之外，一切坐而论道的言语于事无补！一切形式主义方法于事无补！一切华而不实的作风于事无补！

三是围绕第三产业抓优势产业项目。第三产业的项目很多。我在这里侧重讲一下如何围绕房地产业和旅游产业抓优势项目的问题。首先是抓房地产业。房地产业关联度高，带动力强。促进房地产业持续健康发展，对于扩大我市内需、拉动投资增长，对于增加财税收入、壮大经济实力，对于利用人力资源、缓解就业矛盾，对于改善居住条件、推动城市发展，都具有十分重要的意义。长期以来特别是近几年来，我市的房地产业在这些方面是作出了重要贡献的。但是，去年以来由于受全球金融危机的影响，我市当前的房地产业举步维艰。一是投资不足——2008年市本级完成房地产开发投资仅8.2亿，同比下降21%；全市200多家房地产开发企业中，真正具有较强经济实力的不到10%；二是开工不多——2008年市本级施工报建面积仅有92万平方米，同比下降17%；三是销售不旺——由于购房者持币观望，商品房销售量大幅减少，2008年商品房空置达到10.9万平方米，同比增加4.3倍；四是融资不易——2008年全市房地产开发企业银行贷款只有2.5亿元，同比下降39%，自有资金只有4.2亿元，同比下降46%；五是环境不优——在开发过程中强揽工程项目、强揽建筑材料、恶意阻工闹事等行为和执法部门“三乱”行为时有发生，部分拆迁户无视政策规定，漫天要价，影响征地拆迁进程，给开发建设带来很大困难。在新一年里，我们一定要严格按照上级的要求，紧密结合邵阳的实际，积极借鉴外地的做法，采取一切可采取的措施，把邵阳房地产业轰轰烈烈又扎扎实实地“炒”起来！其次是抓旅游产业。有人讲我们邵阳的旅游资源，论“山”不如张家界，比“人”不如韶山冲，讲“水”不如桂林市。我觉得这个评价似乎太悲观了点！据专家测定，邵阳的旅游资源仅次于张家界和长沙市，在湖南省综合排名居于第三位。其一是自然风景得天独厚。全市共有国家级风景名胜区、国家自然遗产保护区、国家地质公园和国家森林公园6座。比如新宁县的崀山被称为“丹霞之魂，国之瑰宝”，属于国家级风景名胜区、国家自然遗产保护区和国家地质公园。最近，在湖南的崀山、万佛山，广东的丹霞山，福建的泰宁地质公园、冠豸山，江西的龙虎山，贵州的赤水和浙江的方岩山、江郎山等六省九个丹霞地貌区域竞争申请世界自然遗产保护区的过程中，国内外知名专家对我们崀山十分看好，其地质地貌和生物多样性等遗产资源价值得分排在第一。本人在这里充满信心地告诉大家：崀山成为世界自然遗产保护区大有希望！又比如城步县的南山，山脚是田野阡陌，山腰是原始森林，山顶是高原草地，景色十分迷人，被称为“南方的呼伦贝尔”，是我国南方最大的现代化山地牧场。再比如武冈市的云山，它被称为“道教第六十九福地”，这里不仅自然风光美，而且文化底蕴厚，不仅菩萨名气大，而且信男善女多。同时，武冈还有古文庙、古城墙、宣风古楼、黄埔分校等。还比如绥宁县的黄桑，参天古树漫山遍野、珍禽异兽随处可见、中外游人流连忘返，联合国称其为“神奇的绿洲”是没有半点夸张的。我们可以骄傲而又自豪地说，正是崀山的神雄、南山的神远、云山的神秀和黄桑的神奇，构成了邵阳这方山水千百年来长盛不衰的万千神韵。其二是人文景观灿若星河。邵阳共有省级以上重点文物保护单位33个，其中国家级重点文物保护单位5个。既有被誉为“第一个睁眼看世界”的著名思想政治家魏源的故居，又有被称为“护国讨袁再造共和”的杰出民主革命家蔡锷的公馆；既有被誉为“南方抗大”的塘田战时讲学院，又有被誉为“古代建筑标本”的明朝风水浮屠北塔。其三是民俗风情绚丽多姿。不仅有被誉为湖南“新潇湘八景”之一的隆回花瑶古寨，还有被称为充满湘西南风韵的绥宁寨市民俗等。其四是文化遗产别具一格。邵阳被列入国家级非物质文化遗产保护名录的就有九大项，即邵阳市区的宝庆竹刻、花鼓戏、祁剧，隆回县的滩头年画、花瑶挑花、呜哇山歌，邵阳县的蓝印花布、布袋戏和绥宁县的四八姑娘节。素有“原始文化活化石”之称的梅山文化，不仅地方特色浓郁，而且富有传奇色彩。其五是基础设施初具规模。全市共有星级宾馆32家，其中三星级以上的7家；有26家旅行社，其中国际旅行社3家。尤其是随着明年连接洞口、武冈云山、新宁崀山、城步南山的洞新高速公路的开工以及沿线国省干道改造的推进，邵阳的旅游将迎来灿烂的春天！总之，旅游产业是一本万利的朝阳产业，是没有污染的清洁工业。只要我们舍得动脑筋和下气力，是一定能够做出成绩来的！

（3）抓基础建设项目

基础设施建设在经济社会发展中，具有至关重要的作用。在某种意义上说，抓基础设施项目建设，就是抓增强经济的发展后劲，就是抓造福我们的子孙后代。

首先，抓重点交通建设项目。具体来说是四件事。第一件事是抓好两个机场的争取立项——将武冈机场和邵东军用机场改为军民两用机场。第二件事是抓好三条铁路的改建新建——第一条是洛湛铁路邵阳段邵东、双清区间改造，全长49公里，总投资约19亿元，年内全面开工，改造后的铁路运行时速将由现在的40公里提高到160公里。第二条是怀邵衡铁路，这是重庆至厦门黄金通道中的一段，其中邵阳境内途经邵东、邵阳、隆回、洞口、大祥和双清6个县区，全长约180公里，总投资约98亿元，现已正式立项，如果抓得紧的话，那么明年可望开工建设。第三条是沪昆高速铁路。这条铁路经过邵阳的问题，通过市里几大家班子的共同努力，在省委和省政府的支持下，已经取得了一定的进展。如果进展顺利的话，可望今年底或明年初开工。第三件事是抓好六条高速公路的建设工作——第一条是途经我市邵阳县的邵永高速公路，邵阳境内38公里，投资15亿元，可望今年4月竣工；第二条是途经我市邵东、新邵和双清三个县区的衡邵高速公路，邵阳境内74公里，投资27亿元，可望明年5月竣工；第三条是途经我市邵阳、新邵和北塔三个县区的安邵高速公路，邵阳境内53公里、投资32亿元，可望2011年6月竣工；第四条是途经我市新邵县的娄新高速公路，邵阳境内9公里、投资3亿元，可望2011年5月竣工；第五条是途经我市绥宁县的包茂高速公路，包括连接线长43公里、投资6亿元，可望2012年底竣工；第六条是途经我市洞口、武冈、新宁和城步的洞新高速公路，长118公里、投资82亿元，年内开工，可望2012年竣工。与此同时，还要抓好经武冈、城步至广西龙胜的武龙高速公路和经绥宁乐安至永州的永乐高速公路以及经洞口至张家界的洞张高速公路的争取工作。第四件事是抓好15条国省干道的改造工程——第一条是320国道邵阳市区绕城线，第二条是320国道邵阳县塘渡口至新宁县塔子寨，第三条是207国道新邵县汤仁至大坪（一期），第四条是207国道新邵县汤仁至大坪（二期），第五条是207国道新邵县落马江至武桥（三期），第六条是207国道新宁县高木凼至界牌岭，第七条是217省道邵阳市区罗市桥至邵阳县五峰铺，第八条是317省道邵阳县五峰铺至隆回县城，第九条是217省道新邵县石槽铺至邵阳市区罗市桥，第十条是218省道新宁县白沙至塔子寨，第十一条是218省道新宁县高木凼至塔子寨，第十二条是219省道隆回县六都寨至金石桥，第十三条是219省道城步县城至贝子河，第十四条是219省道城步县茶山坳至绥宁县水獭坳，第十五条是220省道武冈县城至司马冲。这15条国省道改造里程约527公里，总投资约30亿元，并且全部在2011年底以前竣工。

其次，抓城市扩容提质项目。要新建、续建和改建一批城市道路——一是新建10条路——魏源东路、邵水西路茅坪段、邵石南路、建设南路延伸段、资江南路延伸段、雪峰南路、立新路、桃花路、新华路和丹霞路；二是续建4条路——北塔路、桃源路、中山路和财神路；三是改造9条路——东大路、邵水东路、五一南路、汽制路、九井湾路、书院路、青云街、铁砂岭路和临津门街道。上述23条新建、续建和改建的城市道路，计划总投资约7.6亿元。要新建、续建和改建一批城市公园——新建东塔公园、西苑公园、北塔公园、水府庙小游园4个公园，续建时代公园和双龙紫薇公园两个公园。上述新建、续建的6个公园，计划总投资约2亿元。(www.xing528.com)

再则，抓农田水利设施项目。要围绕病险水库整修、大型灌区配套、尾砂库坝治理、山洪灾害预防、城市防洪建设和生态环境保护等，努力争取新上一批项目。

2.采取切实可行措施，坚决优化发展环境

长期以来，历届市委和政府坚持把优化经济发展环境作为一件大事来抓，使邵阳的软硬环境都有了很大改善。但是与国内国外客商的期望和邵阳经济发展的需要比较起来仍然存在较大差距。据国家统计局邵阳调查队反映，省优化办和国家统计局省调查总队对全省14个市州的经济发展环境进行了一次综合测评调查。调查分经济自由程度、基础设施环境、融资环境、用工环境、政务环境、法治环境和人居环境7个方面51项指标，采用百分制计分。我们邵阳得了55.6分，比排名倒数第一的娄底55.5分多0.1分，在全省排名倒数第二。突出的薄弱环节是改革开放程度不够、社会事业发展滞后、投资融资环境和社会治安状况较差。其中2007年人均贷款余额为2315.2元，全省排名倒数第一；社会治安状况满意度为64.8%，全省排名倒数第一。因此，我们一定要狠下决心，整治邵阳的经济发展环境。

不断增强服务意识，努力提高办事效率。办事拖拉是我们邵阳的一大“特产”。我在这里跟大家讲三个例子。第一个是邵阳药品中心检验所的例子——药品中心检验所全国共100家，其中湖南四家，即株洲、常德、怀化和邵阳。这个项目是2003年争取来的，国家和省里药监部门无偿投入的1000万元都已到位。邵阳在佘湖桥西端方向征地28亩建所，因拆迁受阻至今没有动工。而与我市同批的湖南其他三个所都已建成并投入使用。可是我们邵阳还在无休无止地扯皮。上级药监部门多次催促仍然无动于衷。最近，国家和省药监部门通知我们，如果2009年再不开工，则要撤回项目、收回投资，并把这个项目放到永州去建。第二个是邵阳殡仪馆的例子——2004年我们邵阳引进湖南富兴集团，投资5000万元建殡仪馆和修陵园，该公司在全省同时签约的有株洲、岳阳和我们邵阳三家。目前，株洲和岳阳两家早已建成并投入使用。而我们邵阳因土地价格等问题，一直在扯皮，并且市里相关领导多次协调也没有实质进展。目前，这场征地矛盾已转为合同纠纷，并且进入打官司的程序。第三个是湘西南烟草物流中心的例子——这个项目是2006年立的项，拟占地170亩，投资2亿元。目前因站前开发区供地和拆迁等工作跟不上，也一直未能开工。本人今天在大会上点了这三个例子，对邵阳药品中心检验所和湘西南烟草物流中心，我是会抓住不放，不搞成不罢休的。我要看是谁在两件事中作梗捣蛋！我要看是谁在往邵阳人民脸上涂炭！！至于邵阳殡仪馆，我不作任何干预，其原因有两条：第一条是已经进入法律程序，就要依法办事，由法院判定；第二条是该公司老板是岳阳人，尽管不是我引来的，但我要避嫌。

严格禁止“三乱”现象，规范部门执法行为。一方面，市财政要坚持收支两条线，加强对非税收入的管理，尽最大努力解决执法执纪部门的正常经费问题；另一方面，执法执纪部门要顾全大局，自觉规范行政行为。前不久，我到法检两院调研时，他们两家在这方面是做得比较好的。比如，市检察院提出在检查和办案时做到“三个要考虑”和“五个不轻易”，这就很好。所谓“三个要考虑”就是办案前考虑使用何种方式才能不影响经济发展环境，办案中考虑使用何种手段才能保证经济建设良性运行，办案后考虑使用何种措施促进经济持续增长；所谓“五个不轻易”就是不轻易开警车和着警服到企业调查，不轻易传唤企业人员，不轻易查封企业账册，不轻易冻结企业银行账户，不轻易拘传和搜查企业人员。希望市检察院说到做到，不放空炮，为优化邵阳经济发展环境再做贡献。

加大个案查处力度，从严打击害群之马。对那些在优化经济发展环境中屡教不改、影响不好的人和事，要从严查处。该批评的要批评，该降级的要降级，该撤职的要撤职。决不能放任自流！决不能姑息迁就！！决不能心慈手软！！！

3.始终牢记根本宗旨，高度关注改善民生

我们抓项目建设和抓环境优化，其根本目的是推进经济社会的又好又快发展，进而满足750万邵阳人民日益增长的物质和文化需求。这是我们一切工作的出发点和落脚点。因此，我们在新的一年里，要始终牢记根本宗旨，高度关注改善民生。

要努力扩大社会就业。全面落实积极的就业政策，加大“六补两贷一扶持”力度，广泛开展农民工和新增劳动力就业技能培训，统筹做好下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作，继续巩固零就业家庭就业的成果。全市今年要新增城镇就业3.9万人，并且要保证农村劳动力转移稳定在130万人以上。

要努力完善社会保障。继续加强五项社会保险的扩面征缴工作，开展农民工养老保险、新型农村养老保险试点，启动城郊失地农民社会保障工作，强化建筑和煤炭等行业农民工参保力度。适当提高企业退休人员基本养老金待遇。大力实施基础、产业、科技、生态和社会扶贫五大工程，年内实现3万绝对贫困人口越温脱贫。加强城镇住房保障，逐步改善进城农民工和城市低收入家庭等困难群体的居住条件。新建廉租住房8万平方米，新增保障户9000户；改造市区棚户区5万平方米，并逐步解决2000多户历史上拆迁安置的遗留问题。加强城乡社会救助服务体系建设，确保城市低保对象应保尽保，符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，适当提高五保对象供养水平。建立孤老、残疾人和受灾群众等困难群体救助机制，积极发展社会福利和慈善事业。

要努力发展各项事业。加快建设教育强市，推进各类教育协调发展。实施农村学校改路、改水、改厕、改厨和加强体育设施建设的“四改一加强”工程，进一步解决城区中小学“大班额”问题，加快高等教育改革和发展，加强重点学科建设。积极开展产学研合作，加大新品种、新技术和新成果推广力度。组建纺织机械、液压工程、甾体技术、绝缘材料和食品等5个省级工程技术研究中心，争取我市纳入国家知识产权试点城市。坚持“一手抓繁荣、一手抓发展”，推进和谐文化建设。实施乡镇综合文化站、文化信息资源共享和农村电影放映三大文化工程，启动市文化中心和博物馆、图书馆、文化馆建设，建成1000栋农家书屋、100个农村示范出版物发行窗口和12家汽车书店。建立健全城乡医疗卫生保障体系，改善20所乡镇卫生院设备，抓好15个社区卫生服务中心的规范建设，抓好重大传染病预防控制工作，开展新型农村合作医疗门诊统筹试点，新型农村合作医疗参合率达到85%以上。持之以恒抓好人口与计划生育工作，全市人口自然增长率控制在5.9‰以内。加强环境保护与治理，加快生态文明建设。严格建设项目环境影响评价制度，坚决控制新上高能耗、高污染和资源损耗大的项目。扎实推进治污工程建设，继续抓好资水、邵水综合治理和城市大气颗粒物、噪声和餐饮业污染防治。积极发展其他各项社会事业。

要努力为民兴办实事。把为民办实事的各项考核指标认真分解到相关单位和人员，加强调度，落实资金，严格考核，兑现奖惩，确保每件实事和各项指标落到实处。

要努力确保安全生产。要全面落实安全生产责任制，加强事故隐患的排查处理，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、特种设备、烟花爆竹、食品药品、危险化学品和消防等领域的监管整治，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

同志们，今年是农历的牛年。牛，是实干的象征！牛，是奉献的代表！面对今年十分严峻的经济工作形势，面对今年艰巨繁重的经济工作任务，让我们发扬不急不躁和任劳任怨的老黄牛精神，顽强拼搏，扎实工作，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立六十周年！

（原载2009年第1期《邵阳经济》）

背景简介

2009年1月7日，中共邵阳市委经济工作会议召开，时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者在会上发表了这篇即席讲话。