邵阳十年春：正确认识经济发展形势

我市今年的经济社会发展是在极其困难的情况下推进的。可以说是，既受到了天灾方面的破坏，也受到了人祸方面的干扰。首先，遇到了来自两个方面的天灾破坏。第一是年初的雨雪冰冻灾害。年初的雨雪冰冻灾害对邵阳的影响很大，我市是湖南仅次于郴州的重灾区。去年1—3月，全市地区生产总值增长11.7%，今年1—3月因雨雪冰冻灾害影响地区生产总值仅增长7.7%，比去年同期增幅下降了4个百分点；去年1—3月，财政收入增长20.04%，今年1—3月因雨雪冰冻灾害影响仅增长了9.03%，比去年同期增幅下降了11.01个百分点。第二是5月的局部山洪灾害。5月底发生在绥宁、城步和新宁三个县的山洪地质灾害，虽然因组织得当和抢救及时，没有造成较大的人员伤亡，但是实际破坏很大，个别地方至今还没有恢复“元气”。其次，遇到了来自三个方面的人祸干扰。第一是世界金融危机。世界金融危机蔓延速度之快、范围之广和危害之重都出乎意料。党中央和国务院根据宏观形势的变化，三次调整经济工作战略部署：一季度提出了“三防两控”，即防止投资增长过快、防止信贷规模过大和防止出口顺差过高，控制物价由结构性上涨转变为明显的通货膨胀，控制经济增长由过快转变为过热。年中时提出了“一保一控”，“一保”就是保经济平稳较快增长，“一控”就是控制物价过度上涨。10月份提出了“两个转变”，即“由稳健的财政政策转变为积极的财政政策、由从紧的货币政策转变为宽松的货币政策”，同时出台了包括新增4万亿投资在内的十条扩大内需的政策，并且强调“出手要快、用拳要重、措施要准、工作要实”。这从一个侧面反映出金融危机对我国经济发展的影响之大。第二是三鹿奶粉事件。三鹿奶粉事件对我市城步县的影响很大。城步县去年的财政收入是1.35亿元，其中南山奶业实现税收6078万元，占45%，除去财政收入中的非税收入，南山奶业所创财政收入达到了70%至80%。在某种意义上说，垮了南山奶业就垮了城步。今年城步县财政收入预计是1.23亿元，其中南山奶业只有4461万元，仅占财政收入的36%了。城步县今年的发展速度较慢与三鹿奶粉事件分不开。第三是绥宁腐败案子。绥宁腐败窝案对绥宁的思想建设、社会风气、干部形象和经济发展都产生了一些负面影响。

尽管如此，经过全市上下的共同努力，我市总的经济发展形势无论是横向比较，还是纵向比较，都是比较好的。突出表现在五个方面：一是经济平稳较快增长。1—9月地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、进出口总额、实际利用外资和实际利用内资等十大指标都呈两位数增长，特别是地区生产总值，相对来说仍然处在较快增长的区间。我讲三组数字：第一组是我市今年1—9月地区生产总值增长10.3%，去年同期增长11.6%，增幅回落了1.3个百分点；第二组是全国今年1—9月国内生产总值增速由去年同期的12.2%下降到9.9%，增幅回落了2.3个百分点，邵阳比全国的回落速度少了1个百分点；第三组是全省今年1—9月地区生产总值增速由去年同期的14.2%下降到12.6%，增幅回落了1.6个百分点，邵阳比全省的回落速度少了0.3个百分点。同时，我市的地区生产总值和财政收入进入10月份以来，逐月稳步上涨，比如地区生产总值1—9月增长10.3%，1—10月增长10.4%，1—11月增长10.7%；又比如财政总收入1—9月增长14.3%，1—10月增长15.9%，1—11月增长16.2%。尤其可喜的是，今年我市一批骨干企业正在新上一些扩改项目。二是基础建设明显加强。首先是交通基础设施建设。机场建设方面，正在酝酿重大突破；铁路建设方面，娄邵线邵阳段的改造即将开工建设，怀邵衡铁路已经正式立项，沪昆高铁正在积极争取；高速公路方面，在建的有邵永、娄新、衡邵、安邵、包茂五条，明年准备建设的有洞新，正在争取的有武龙、永乐和洞张三条。其次是农业基础设施建设。整治了一批病险水库，同时城市防洪堤和大型农业开发等方面也开工了一些项目。三是城市面貌日新月异。其一是基础设施建设明显加强。近三年来共投入近30亿元用于城市基础设施建设。其二是热点难点问题正在突破。车辆乱停乱放的问题、公交车不出城和农村客运不进城等问题开始得到破解。其三是日常管理工作得到逐步规范。成功地创建了省级卫生城市。四是社会事业协调发展。文化事业不断繁荣，计划生育取得新的成绩，城乡各类教育协调发展。尤其是我们确定的关于解决城区大班额、义务教育阶段教师津补贴和邵阳职院问题的三个近期工作目标，都收到了良好效果。此外，市政府还拿出100万元设立了民办教育基金，通过多种渠道筹集了500万元教师奖励基金。五是人民生活逐步改善。医保、低保、养保、伤残保险和失业保险等都按政策得到了落实；农村五保户的补助标准由去年的500元提高到今年的800元，提高了60%；城市社区工作经费由去年的3万元提高到今年的5万元，提高了67%。同时，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入今年都可望呈两位数增长。(www.xing528.com)

但是，我市经济工作无论是与全国比较，还是与全省比较，都还存在较大差距。突出表现在如下两个方面：首先，发展速度方面的差距。今年1—9月，我市地区生产总值增速比全省慢了2.3个百分点，与年初人大会议确定的11%和市委经济工作会议确定的12%的目标分别慢了0.7和1.7个百分点。其次，均衡发展方面的差距。东与西、城与乡、县与县之间的差距正在拉大。比如，1—11月地区生产总值增长最快的北塔区增速达13.7%，增长最慢的城步县只有4.1%，增幅相差9.6个百分点；又比如，1—11月，全社会固定资产投资增长最快的大祥区增速达41.6%，增长最慢的城步县只有17.1%，增幅相差24.5个百分点；再比如，1—11月财政总收入增长最快的北塔区增速达22.2%，增长最慢的绥宁县只有5.5%，增幅相差16.7个百分点。