邵阳经济社会发展要求

总的要求是以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，确保全面完成或超额完成年初制定的经济社会发展的各项目标任务。

一是要提高思想认识，处处铭记硬道理。

本人在这里所讲的硬道理，就是要千方百计地加快发展。对于这个硬道理，当前我们要从如下三个方面提高认识。

首先，从政治的角度讲，今年是党的十七大召开之年，全面完成或超额完成经济社会发展的各项目标任务是时代所需。胡锦涛同志在刚刚闭幕的党的十七大上明确指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，并且强调“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求”，同时提出“在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。这是一个全新的跨越式的提法。在党的十五大和十六大报告中提出的是：在21世纪的第一个十年国内生产总值比2000年翻一番，到2020年国内生产总值比2000年翻两番。而在党的十七大报告中将“总量翻两番”的目标改为“人均翻两番”。这对于我们国家尤其对于我们邵阳经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高的要求。所以，我们一定要全面完成或超额完成今年经济社会发展的各项目标任务，为实现党的十七大提出的新的奋斗目标打下坚实基础。

其次，从组织的角度上讲，今年是市县乡三级换届之年，全面完成或超额完成经济社会发展的各项目标任务是重大责任。今年市县乡三级人大、政府、政协相继换届。乡一级换届工作在月内会基本结束，县一级换届工作在下月会全面完成，市一级换届工作在年底会打上句号。同志们，在换届工作中，推荐也好、测评也罢，考察也好、选举也罢，其根本目的都是要把各级领导班子配强配好，从而带领全市干部群众推动邵阳经济社会又好又快发展。如果我们在这样的换届之年，连基本的经济社会发展目标任务都完不成，那么就是天大的笑话——我们的换届工作白搞了！

再则，从领导的角度上讲，今年是党政一把手交替之年，全面完成或超额完成经济社会发展的各项目标任务是光荣使命。大家知道，在省委的正确领导和各位的大力支持下，今年我市党政主要领导顺利实现了新旧交替。“为官一任，造福一方”，无论是谁当书记，还是谁当市长，首先想到的就应该是这句话。这既是党和政府执政为民的一贯宗旨，又是全市人民日思夜想的强烈盼望，更是我们义不容辞的神圣使命。应该说，当前750万邵阳人民最希望的就是加快经济发展速度，努力提高他们的幸福指数。正是从上述意义出发，不管前段的工作差距有多大，不管现在的客观困难有多大，不管后段的实际任务有多重，我们全面完成或超额完成今年经济社会发展各项目标任务的决心和信心不能动摇。

二是要突出工作重点，时时唱响主旋律。

市县两级经济社会发展的任务繁重，要做的事很多。因此我们在工作中，一定要突出重点，时时唱响主旋律。

要突出加快工业发展。邵阳发展的希望在工业，完成今年各项目标任务的希望更在工业。当前应着重抓好如下六件事。其一是抓企业改制。市县两级要按照年初确定的任务，抓好原有改制企业扫尾工作和新启动改制企业的推进工作，确保今年国有工业企业的改制面达到70%。其二是抓技术改造。如合力化纤年产9万吨短纤维、达力电源电池生产线、立得皮革年产200万张牛皮革、宝兴科肥年产30万吨硝酸铵系列产品等20个投资5000万元以上的重要技改项目，都要加快技改进度，力争早竣工早投产。其三是抓园区建设。我市的园区工业发展是健康的，今年新入园的企业项目有55个，引进内资15.5亿元，引进外资611.5万美元，园区工业总产值达到9.4亿元。与去年比较，无论是入园项目、引进资金，还是工业产值、上缴税金都有明显的增长。我们高兴地看到，工业园区正在成为我市工业发展的主战场和新亮点。在后段的工作中，我们要把引企入园作为重中之重，要以项目引进推动园区建设，以园区建设促进工业发展。其四是抓招商引资。首先，对“中博会”“珠洽会”“湘洽会”“邵洽周”和“邵商大会”签约的项目，要全面摸底，列出清单，研究对策，明确责任，切实解决好项目实施过程中的土地、收费及配套资金等问题，尽最大努力促成这些项目早落户、早收益。其次，要继续采取统一组团或小分队的形式，带项目、带任务、有目的、有计划地到广东、上海、江浙一带开展招商引资活动，以招商引资扩充经济总量。其五是抓项目争取。当前已经接近年尾，要认真做好赴省进京汇报衔接项目工作，力争有更多的项目进入国家和省里的规划“笼子”。在这个问题上，各级主要领导要舍得花精力，对一些重要的项目要亲自出面汇报和衔接。其六是抓生产调度。当前正值工业生产的旺季，各级各部门要积极主动为企业服务，真心实意帮企业解难。对规模以上工业企业，各级党政领导尤其是市级挂点领导要重点联系，及时掌握企业生产经营情况；对生产出现滑坡的企业，要帮助分析原因，有针对性地采取措施。要科学调度，保证重点企业和重点行业的能源需求和资金需求。

要突出做好农村工作。我市97%以上的版图是农村、71%以上的人口是农民。所以做好农村、农业、农民工作，对于促进邵阳由农业大市向农业强市转变具有十分重要的意义。一要认真抓好秋冬修和秋冬种；二要继续抓好以改造基础设施为重点的新农村建设；三要努力抓好龙头企业的发展壮大工作；四要切实抓好农业银行的改革试点工作。

要突出抓紧城市建设。市县两级城市建设在建项目很多。大家要组织资金、抓紧时间、全面推进。尤其是市本级要按照年初确定的“一带一环、两江两岸、七工程、十八路”的要求，力争全面完成和超额完成任务。还要抓好重点工程建设。我们全市现在在建的重点工程达89个，进展缓慢的有45个，其中29个没有完成投资额的30%。因此，要进一步加快重点工程的建设进度，尤其是对年内要求竣工的项目，要逐项逐月调度，要如期如质完成。(www.xing528.com)

要突出强化财税征管。雄厚的财政实力是一个国家或地区强大、安全、稳定的集中体现和有力保证。发展是第一要务。衡量一个地区发展的好与差、快与慢，一个极其重要的指标就是财政收入的质量和数量。在这个问题上，我们一方面要加强财源建设、积极培育财源，强化税收征管、挖掘增收潜力；另一方面要优化支出结构、保证重点支出，深化财政改革、提高管理水平。总体要求是做到“四个不动摇”，即全市财政收入增长18%以上的速度不动摇，市本级增长20%以上的速度不动摇；全市财政总收入达到30亿元的目标不动摇，市本级财政总收入达到6亿元的目标不动摇。

要突出改善民生民利。科学发展观的核心是以人为本。因此，改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚决完成实事任务——省定8件实事和市定11件实事要不折不扣、如期如质完成。要不断加强社会保障——要扩大新增就业岗位，要妥善安置下岗失业人员，要使零就业家庭就业保持常态，要在农村和城市把医疗保险制度全面推行和巩固下去，要抓好市委和市政府最近出台的关于困难企业养老保险和住院医疗保险有关规定的落实，等等。要始终维护社会稳定——“稳定压倒一切，责任重于泰山。”在维护社会稳定问题上，我们要处处高度警惕，时时抓住不放。要切实抓好安全生产——我们的安全生产形势跟去年比较，除了煤炭行业死亡人数超标外，其他指标都有大幅度下降，但是仍然存在一些不容忽视的问题。后段我们要进一步强化“安全第一”的意识，确保人民群众的生命财产安全。与此同时，要认真做好环境保护和节能减排工作。在某种意义上说，环境保护和节能减排是一个更高层次的安全生产问题。要大力发展社会事业——要按照建设和谐社会的要求，大力发展教育、科技、卫生、文化、体育和计划生育事业。前不久，市政府第10次常务会议研究决定，要用两年左右的时间解决好城区中小学“大班额”的问题。首先是明年9月1日前搞好城南学校的扩建工作；其次是2009年9月1日前新建一所九年制的学校，从根本上解决“大班额”问题。我在这里把这件具体事说出来，是希望大家监督我们政府把这件与老百姓切身利益关联最紧密的实事办好！

三是要抓紧有限时间，牢牢掌握主动权。

今天是10月24日。全面完成或超额完成今年经济社会发展的各项目标任务，已经是时不我待，刻不容缓。

首先，要算好时间账。今年总共只剩下68天了。在这68天里，省里要召开经济工作等会议，市县两级要召开人大、政协等会议，你们看，时间是何等紧张啊！如果扣除这期间法定的20天双休日，剩下的有效工作时间就只有48天了。

其次，要搞好倒计时。对全面工作要逐月安排，对重要工作要逐周调度，对特色工作要逐日督查，绝对不能跛子拜年——就势一歪，倒哪里算哪里！

再则，要打好主动仗。要尽可能地把后段工作的困难估计得多一些，要尽可能地把不可预见的因素设想得全一些。争做时间的主人，打好工作的主动仗，从而确保全面完成或超额完成今年全市经济社会发展的各项目标任务。

（原载2007年第10期《邵阳政报》）

背景简介

2007年10月24日，邵阳市召开第三季度经济工作讲评会，时任中共邵阳市委副书记、代市长的笔者在会上发表了这篇即席讲话。