邵阳经济十年春 论项目建设

本人在这里突出地强调抓项目建设问题，其主要理由有如下三个方面。

1.抓项目建设是摆脱欠发达困境的客观要求。长期以来特别是近几年来，在历届市委和市政府的正确领导下，经过全市人民的辛勤努力，我市的经济社会发展取得了有目共睹的显著成绩。但是由于方方面面的原因，邵阳仍然处于欠发达的困境中。经济发展的总量不够大——虽然我市去年地区生产总值达到了487.3亿元，但是仅占全省总量的5.3%，地区人均生产总值仅为全省人均生产总值的50%。经济发展的结构不够佳——突出地表现为“一高三低”。即农业的比重高，工业化水平低、城市化水平低、经济的外向度低。虽然我们的三次产业结构已经转变为29.8∶29.8∶40.4，但是第一产业所占比重比全省水平高12个百分点，第二产业所占比重比全省水平低13个百分点；同时，城市化水平仅为30%，比全省水平低10个百分点；经济外向度仅为2.5%，比全省水平低4.2个百分点。经济发展的质量不够优——首先从财政收入状况看，全市的财政总收入虽然达到了近30.2亿元，但是仅占全省总量的2.7%，同时全市财政收入占地区生产总值的比例仅为6%，比全省水平低6.2个百分点。我市人均财政收入只有402元，仅占全省人均财政收入1645元的24.4%。其次从城乡居民收入状况看，我市的城镇居民人均可支配收入虽然达到了8674元，但是仅占全省城镇居民人均可支配收入12293元的70.6%；农村居民人均纯收入虽然达到了2911元，但是仅占全省农村居民人均纯收入3904元的74.6%。经济发展的后劲不够足——去年我市固定资产投资虽然达到了259.6亿元，但是仅占全省固定资产投资总量的6%。与此同时，在社会事业发展方面也存在诸多不尽人意的地方。

邵阳为什么这么落后？原因可以讲出一千条、一万条，但是我们感到最重要的一条就是项目投入不多，基础建设滞后。据统计，1991年到2005年这15年间，也就是说“八五”“九五”“十五”这三个五年计划期间，邵阳的固定资产投资仅占全省的4.8%，其中国有投资仅占全省的4%，国家安排给邵阳的大型工业项目仅占全省的1%。由于项目投入不足尤其是产业建设项目投入不足，邵阳经济社会发展缺乏大项目和大企业的支撑，同时也导致了我市目前还有7个县市没有铁路、5个县不通高速公路和3个县属于国家贫困县。并且，电力能源基础设施建设也严重滞后，全市没有一个装机15万千瓦以上的电源项目，西部5县至今还没有完全纳入国家大电网范围，全市尚有1610个村和39700户没有进行电网改造。一句话，我们邵阳落后主要落后在项目建设上。换句话说，我们邵阳要摆脱落后的困境，就必须突出抓项目建设。

2.抓项目建设是增强经济竞争力的重要手段。衡量一个企业乃至一个地区经济竞争力强不强，极其重要的一个标志就是看它是否拥有顶天立地和能左右全局的项目。比如城步县的南山奶业，去年销售收入10.6个亿、上交税金6080万，占了城步县财政收入的半壁河山。又比如绥宁县的宝庆集团联纸公司，去年销售收入2.7个亿、上交税金3622万，占绥宁县财政收入的五分之一。本人认为，如果说城步和绥宁经济发展有一定竞争力的话，那么首先就在于他们拥有南山奶业和宝庆集团联纸公司这两个重要的工业项目。无数事实证明，谁手中拥有项目，谁能够抓到项目，谁就能在激烈的经济竞争中立于不败之地。

3.抓项目建设是推进新型工业化的必要途径。加快推进新型工业化步伐，关键在于抓好项目建设。如果没有项目建设，新型工业化就只能是纸上谈兵。(www.xing528.com)

首先，项目建设是推进新型工业化进程的有效载体。我市是一个传统的农业大市，工业化的整体水平不高。按照国际通行的划分标准，工业化分为初级、中级和高级三个阶段。衡量这三个阶段的指标排在第一位和第二位的分别是人均地区生产总值和农业劳动力占社会劳动力的比重。我们先来看第一个指标，即人均地区生产总值：工业化的初级阶段是1200美元至2400美元，中级阶段是2400美元至4800美元，高级阶段是4800美元至9000美元。湖南去年的人均地区生产总值是2014美元，而我们邵阳人均地区生产总值是1013美元。我们再看第二个指标，即农业劳动力占社会劳动力的比重：工业化初级阶段是80%，中级阶段是50%，高级阶段是20%。湖南去年农业劳动力占社会劳动力的比重是71.1%，而我们邵阳去年农业劳动力占社会劳动力的比重是85.4%。大家从中可以直观地看到，湖南整体上即将进入工业化的中级阶段，而我们邵阳整体上还未进入工业化的初级阶段。由此可见，在工业化问题上我们邵阳与全省比较整整慢了一个时期，与全国比较差距就更大了。我们要缩小这种差距，最根本的就是要加强项目建设，尤其是工业项目建设。因为，项目作为工业生产的载体，它承载着工业发展所必需的资金、技术和人才，是扩充工业经济总量和提升总体经济质量的集聚点。所以，如果我们没有项目，那么新型工业化就会成为无源之水和无本之木。

其次，项目建设是提高新型工业化水平的有效手段。工业化作为一种经济和社会形态，其作用不仅在于工业经济总量的增长和经济质量的提高，更在于通过工业经济的发展，带动产业结构的变化和城市经济的发展，进而提升整个经济和社会的发展水平。当前，我市工业经济不仅面临着产品技术含量低、市场空间窄和嫁接改造难的问题，而且存在着在原有基础上提升换代难、扩大就业难和带动整个经济社会发展难的问题。因此，我们必须培育一批新产业，上马一批新项目，形成重点突破。通过这批重点项目的建设，改变传统的产业结构，并以此带动农业产业化水平的提高，增强城市经济实力，达到财政增长、就业增加和居民增收的目的。

再则，项目建设是拓展新型工业化道路的有效选择。按照科学发展观的要求，真正的新型工业化是建立在优质、高效和环保基础上的。我们要走出这样一条新型工业化的道路，就必须新上一批科技含量高、发展前景大、环境污染少和资源消耗低的工业项目。通过这些新项目的建设，培育新的支柱产业门类，拓展新的产业发展空间，形成新的经济增长成分。