邵阳市情分析：邵阳十年春（中）

我们要充分认识到，在山洪灾害防御和水库除险保安问题上，邵阳有着特殊的市情。

1.地理位置特殊。邵阳的地理位置特殊，集中表现为：气候条件复杂——邵阳处于南北气流的交汇地带，年均降水1200～1400毫米，同时降雨主要集中在4—9月，这六个月的降雨量达到了年降雨量的70%以上。这个时期发生大范围、高强度、长时间的暴雨的现象相当普遍。加之邵阳有众多的水库、尾沙坝、山塘，这些地方最怕“坨子雨”的威胁。与此同时，我们邵阳处于衡邵干旱走廊，加之降雨不均匀，极容易形成秋旱连冬旱和冬旱连春旱。地貌结构奇异——邵阳一半是山地，一半是丘陵，地形复杂，西高东低，坡降很大。高的地方很容易形成“旱包子”，低的地方很容易形成“水袋子”。暴雨中心较多——比如绥宁县的宝鼎山一带、洞口县的雪峰山一带、隆回县的虎形山一带、新邵县的龙山一带等都是湖南省重要的暴雨中心地区，同时广西资源县的暴雨带也经常“欺负”我们邵阳人民。因此，邵阳一旦发生洪灾，就大都具有降雨来势猛、汇流时间短、河流波峰高、造成危害大等特点。

2.基础设施薄弱。水库众多尤其是病险水库众多——全省共有13326座大中小型水库，邵阳有1176座，其中大型水库2座、中型水库29座、小一型水库224座、小二型水库921座。各类水库总量占全省水库总量的十一分之一。全省共有病险水库5645座，邵阳有563座，其中大型水库1座、中型水库14座、小一型水库169座、小二型水库379座。病险水库总量占全省病险水库总量的十分之一。山洪易发区预警设施不够完善——全市有山洪易发一级区乡镇79个、村299个。按省里规定应设立预警设施的村为196个。实事求是地说，去年196个村的设施设立并没有完全到位，加之年初的冰雪灾害又损坏一些。水库特别是小二型水库的交通、通信等条件存在较大问题——有50%的小二型水库没有进库的公路，有70%的小二型水库没有通信电话或处于通信盲区。你们看，这样的交通和通信条件，怎么能够组织抢险？又怎么能够信息直达啊？城市防洪工程建设存在隐患——比如市区的西外湾防洪堤没有建立路闸，不能很好地形成闭合保护屏；又比如铁砂岭的自排涵闸没有闸门，不能阻止洪水倒灌；再比如邵阳县城的防洪工程虽然已经竣工，但由于缺乏资金，没有修建排渍站；等等。小型水电站对防洪有影响——应该肯定，近年来我市小型水电站对于促进当地经济发展、解决群众照明问题起到了一定作用。但是如果把握不好，那么这些小型水电站对防洪是有负面影响的。比如晒谷滩电站蓄水发电就给市区和新邵的防洪增加了工作量；又如筱溪电站由于移民任务没有全面完成，对蓄水区内的防洪也有影响。

3.两灾影响突出。所谓“两灾”，就是指年初的冰雪灾害和最近的汶川地震灾害。首先是年初的冰雪灾害影响突出。一是水库混凝土面板损坏严重；二是各类渠道损坏严重；三是水库的涵卧管进口损坏严重；四是水库以及山塘所在地的供电设施损坏严重，有的地方至今还没有恢复好；五是森林植被破坏严重，减弱了保水固土功能，使得土质松散，容易造成滑坡崩岗等。其次是最近的汶川地震灾害影响突出。经省水利厅鉴定核实，全省共有17座水库因汶川地震受到损害，其中邵阳12座，占71%。它们分别是绥宁的洛口山水库，新宁的腊塘水库、东风水库、罗洪水库，洞口的南景水库，隆回的黑山凼水库、大周水库，邵阳（县）的江口亭水库、向阳水库、耗子岩水库，双清区的金鸡塘水库、鹧鸪塘水库。对这12座水库，大家千万要盯紧，绝对不能出问题！(www.xing528.com)

4.历史教训深刻。据统计，全省近十年平均每年因山洪灾害造成死亡和失踪的人数是150人左右。按这个数字计算，我们邵阳形势不容乐观，有三年尤为严峻：一是2001年的“6·19”绥宁山洪，造成71人死亡、53人失踪，共计124人，占全省年平均数的83%；二是2005年“5·31”新邵山洪，造成62人死亡、26人失踪，共计88人，占全省年平均数的59%；三是2006年的“6·25”隆回山洪，造成21人死亡、6人失踪，共计27人，占全省年平均数的18%。这些都是活生生、血淋淋的教训啊！今年我们刚刚进入主汛期，来势仍不容乐观。比如5月28日暴发的山洪，就给绥宁县的长铺镇、关峡乡、长铺乡、党坪乡和城步县的西岩镇、茅坪镇、兰蓉乡以及新宁县的黄金乡等地带来巨大损失，造成3人死亡、5人失踪，直接经济损失近10亿元。

5.各级财政困难。全省2007年财政总收入是1119亿元，人均1670元。邵阳全市2007年财政总收入是30亿元，人均402元。邵阳的财政总量仅占全省财政总量的2.7%，人均财政收入仅占全省人均财政收入的24.1%。也就是说，全省人均有4元钱，我们邵阳人均只有1元钱不到。我说这些话的意思是，我们邵阳即使是风调雨顺，要保持正常运转都十分困难，如果还发生灾害，那么就更是无力支撑了！

如果我们在座的各位真正从思想上把握了邵阳的上述市情，那么是一定会也一定能做好今年的山洪灾害防御和水库除险保安工作的。