石林年鉴：破浪前行，高质量打造国际知名旅游胜地

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年各项工作十分重要。我们必须振奋精神、坚定信心、奋力拼搏、扎实攻坚，做到“六个聚焦”，高质量推进国际知名旅游胜地建设。

（一）聚焦产业转型，不断提升经济发展质量

围绕转型升级、结构优化，着力推进全域旅游突破、生态工业提升、高原特色农业提质。加快推进全域旅游。制定出台《石林彝族自治县推进旅游转型升级三年行动方案》，全力抓好推进落实，打好旅游发展翻身仗。制定出台《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》实施细则，并抓好贯彻实施。大力推动“七世界”文化旅游区、鹿阜旧城改造等项目实施，加快推进阿诗玛旅游文化城、大叠水景区整体开发等项目建设，启动石林景区南大门开发建设。加快打造特色旅游小镇、旅游村寨、美食街区和旅游商品街区，着力提升一批民宿客栈，推出研学游、民俗游等一批旅游新产品。针对不同地域、不同群体、不同时段，整合资源、创新模式，精准化营销。促进文旅融合发展，深入挖掘提炼阿诗玛文化内涵，加大阿诗玛文化旅游产品的研发力度，推出一台精品阿诗玛文化演艺节目，实现一批旅游文化新产品投入市场。提升阿诗玛文化品牌影响力，启动“阿诗玛叙事长诗”申报世界非物质文化遗产和世界记忆遗产工作。整治旅游市场秩序，维护游客合法权益，提高旅游管理服务水平。推动服务业向精细化、高品质转变，加快推进商贸物流、金融保险、信息科技、文化创意等领域提质发展。2019年，确保大小石林景区入园游客360万人次以上，力争400万人次；旅游直接收入4亿元以上，力争5亿元；全县接待游客1000万人次以上，旅游综合收入83亿元以上，新引进亿元以上服务业项目不少于3个，创建为国家全域旅游示范县。发展壮大生态工业。完成生态工业园区规划修编。围绕生物医药、新型建材加工等产业，着力引进培育一批“种子”企业，加快推进西亚恒电力配套、三七资源保护与利用技术研究中心等一批项目建设。巩固提升烟草、煤炭等传统工业，推进石材企业入园集群发展，引导传统加工企业标准化生产、品牌化经营。2019年，新引进亿元以上工业项目不少于3个。提升高原特色农业。坚持农旅融合发展，加快非屋田园九歌、旭润庄园等项目建设，把台创园打造成为集农业、旅游、文化、休闲、康养为一体的现代农业综合体。坚持稳定粮烟、提质果蔬、壮大花卉、适度畜禽，深化拓展“一村一品”“一乡一业”。充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，不断提高农业产业化经营水平，推动农业标准化、规模化、品牌化发展。2019年，新引进亿元以上农业项目不少于3个。

（二）聚焦项目建设，着力夯实经济发展支撑

坚持以项目为纲，打牢发展基础，增强发展后劲。建优营商环境。坚持服务质量零容忍、服务过程零障碍、服务方式零距离，严格落实首问首办制，打造高效便捷的办事环境。严格落实领导干部挂钩联系企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒，打造规范有序公平竞争的市场环境。大干招商引资。坚持县级领导带队招商，突出产业链招商、专业招商，不断提高招商命中率和实效性。注重长远打基础与当前补短板相结合，围绕“八大重点产业”（5），紧盯产业链关键环节，培育新的经济增长点。加强招商队伍建设，打造一支专业化招商队伍。坚持考核导向，完善考核办法，更加突出项目落地、投产达效，切实考出活力、考出效益。2019年，引进国内市外资金52亿元以上，利用外资400万美元以上，供地3000亩以上。狠抓项目落实。强化项目策划包装，做实项目前期，积极对接申报，争取更多项目纳入上级规划本子、项目笼子、资金盘子。抓好重大项目实施，严格落实投资项目包保责任制、定期会办制、现场办公制和工作督办制，畅通重大项目行政审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产。全过程、全方位抓好项目跟踪服务，为企业提供“保姆式”服务，切实做到职责内的事包办、职责外的事帮办，确保项目引得来、落得下、发展好。

（三）聚焦改革开放，充分激发经济社会活力

把改革创新和扩大开放作为激活力、增动力的关键，以改革之力破发展之艰、以创新之举拓特色之路、以开放之姿走共赢之道。全面推进各项改革。稳妥有序推进机构改革，抓牢统筹部署、班子组建、转隶衔接、“三定”工作等关键环节，增强改革的系统性、整体性、协同性，确保机构改革按时顺利完成。深入推进“放管服”改革，健全完善权责清单制度，优化行政审批流程，简化办事程序和手续，全面实现“3550”（6）目标。深化旅游管理体制改革，理顺政事企关系，厘清涉旅部门职能职责。抓好农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权分置”制度，全面完成粮食生产功能区划定和农村集体资产清产核资工作，让农民最大程度共享改革红利。深化国资国企改革，优化企业资源，建立健全国有企业依法治理体系和现代管理制度，促进国有资产保值增值。加快推进财税、投融资、生态文明、社会治理、民生保障等领域改革，努力在重点领域、关键环节取得新突破。实施创新驱动发展。大力引进和培育高层次人才，优化服务保障，倡导工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的浓厚社会氛围。进一步规范和完善小微企业服务体系，着力提升创业园区的孵化功能。积极构建以企业为主体的技术创新体系，使企业成为创新需求、投入、研发和应用的主体。落实创业扶持各项政策，支持大学生、返乡人员等群体创业创新，进一步激发市场活力和社会创造力。全面扩大对外开放。加强与周边景区景点的联合联动，着力构建区域旅游品牌共塑、资源共享、要素共建、线路共组的发展格局。加强与周边州市县、友好县市区的交往交流，搭建合作平台、拓宽合作领域，互惠互利共赢。充分发挥台创园平台作用，加强对台经贸往来、人文交流、科技合作。引导和支持县内优势企业“走出去”，促进企业之间信息联通、资源共享、市场合作，不断提高企业市场竞争力。积极参与南博会等大型会展，主动争取承办大型活动，全方位、多角度对外展示石林、营销石林。(www.xing528.com)

（四）聚焦乡村振兴，加快城乡融合发展步伐

认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡互补、融合发展。持续巩固脱贫攻坚成效。加大产业扶持力度，采取“菜单式”产业扶贫模式，因地制宜发展产业，拓宽增收渠道。开展“企业+农户”订单式、定向、定岗培训和农村实用技术培训，有序组织建档立卡群众就地就近转移就业。抓实健康救助“四重保障”（7），完善“控辍保学”动态归零机制，落实社会保障兜底政策，让建档立卡群众享有更多实惠。深化脱贫攻坚与基层党建“双推进”，深入开展“自强、诚信、感恩”和“两学三比”（8）“三讲三评”（9）活动，引导建档立卡群众转变思想观念，增强内生动力。建立健全防止返贫预警机制和稳定脱贫长效机制，确保稳定脱贫不返贫。大力实施乡村振兴战略。着眼城乡融合、区域一体、三产联动，科学编制并出台乡村振兴战略规划和实施方案。提升农民组织化程度，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，壮大农村集体经济，推动乡村产业振兴。夯实人才智力支撑，大力挖掘农村能工巧匠，培养乡土人才、引进科技人才，鼓励农村青年返乡创业，培育农村致富能手，推动乡村人才振兴。重视彝乡传统优秀文化的保护与开发、传承与创新，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。强化农村环境综合整治，大力推进农村“厕所革命”，切实完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，推动乡村生态振兴。加强农村基层组织建设，抓好村（组）干部任职资格联审和县级备案管理，实施农村“领头雁”培养工程，增强农村基层党组织带富能力，推动乡村组织振兴。统筹推进城乡融合发展。着力构建有利于城乡融合发展的体制机制，推动城乡优势互补、要素互动、空间共融。有序推进农村公路改造、延伸和联网工程，全力建设“四好农村路”（10）。大干农田水利设施，推进千亿斤粮食生产能力田间工程和耕地休耕，夯实粮食增产基础。突出建筑风格色彩和环境绿化美化相统一、功能性与审美性相协调，启动美丽县城建设。提升城市管理水平，强化网格化管理，发挥数字城管信息平台功能，大力整治占道经营、私搭乱建、私挖道路等行为，促进城市管理科学化、规范化、精细化。改善城市交通微循环，优化交通组织，强化重要时段管制、重要节点疏通，提升城市交通通畅度。不断提高城市文明程度，巩固国家卫生县城创建成果，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，全力推进全国文明城市创建。

（五）聚焦生态文明，积极推进美丽石林建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设，着力打造天蓝地绿、山清水秀的美丽石林。增加城乡绿量。巩固林业生态建设及森林资源保护三年行动成果，扎实开展“严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动”，扩大森林保护战果。大力实施封山育林、植树造林、退耕还林，不断提高森林覆盖率。实施城市增绿补绿，提升城市绿化覆盖率、人均绿地率，确保国家园林县城顺利通过复查。坚决打击毁绿占绿行为，探索建立绿化管护新机制，提高养护效率和质量。强化生态治理。紧扣环保督察通报的问题，高标准、高质量抓好整改落实。健全完善自然资源资产产权制度、生态补偿制度、环境治理体系、生态文明绩效评价考核及责任追究制度，着力构建全天候、多区域、多门类、多层次的生态环境监测网络。严守生态保护红线，加大生态治理力度，大力实施大气、水、土壤污染防治，严格落实“三级河长四级治理”责任，提高生态建设质量。加强城乡污水治理，强化生活垃圾设施建设和管护，提升“两污”处理能力。大力实施《提升城乡人居环境三年行动计划》，深入推进城市“四治三改一拆一增”（11）和农村“七改三清”（12），提升城乡颜值和品质。推动绿色发展。严把建设项目环保准入关，大力推行清洁生产，积极推进节能降耗，坚持最严格的节约、集约用地制度和水资源管理制度，筑牢绿色发展基础。打好“绿色食品牌”，建立从种子到盘子的农产品质量安全监管和追溯体系，大力开展“三品一标”（13）认证，不断提升农产品的市场竞争力，积极创建国家有机产品认证示范县。打好“绿色能源牌”，巩固太阳能、风能、生物质能的开发利用，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，着力改善农村能源结构，努力把石林建设成为绿色能源强县。打好“健康生活目的地牌”，着力培育生物医药、康体养生、休闲度假、旅居养老等大健康产业新业态，让石林人健康起来，让享健康的人到石林来，让石林成为“氧”你好地方。

（六）聚焦民生福祉，千方百计办好惠民实事

坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。着力提升人民群众获得感。全面落实就业政策，有效开展技能培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员充分就业，千方百计增加群众收入，城镇登记失业率控制在3.5%以内。拓宽群众就业渠道，强化政企联动，对接企业用工需求，为群众提供更多就业岗位。健全完善社会保障体系，更加注重对社会弱势群体的帮扶和救助，统筹推进各类社会保险工作，织密保障人民群众基本生活“安全网”。着力提升人民群众幸福感。严格落实议教制度，深入实施“三名”工程，强化师德师风建设，统筹推进各类教育，全力推进普通高中扩容扩招和提质增效，更好满足人民群众对优质教育的需求。大力提升基本公共文化服务水平，深入推进“基层公共文化服务包”，承办好市六运会。不断提升城乡公共卫生医疗服务水平，加快推进医保、医药、医疗“三医联动”（14），有效落实分级诊疗，积极推动县乡村医疗服务一体化建设，鼓励支持民营医院健康发展，县中医院搬迁新建项目投入使用。着力提升人民群众安全感。全面落实各项民族方针政策，依法加强宗教事务管理，积极争创全国民族团结进步模范集体。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法，不断提升群众法治素养。全面做好矛盾纠纷预防和排查，扎实开展信访积案化解，全年化解信访积案10件以上。严厉打击非法集资，重点防范信用风险、企业信贷担保链风险，增强金融服务实体经济能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，以积案和线索清零为目标，保持严打高压态势、深挖彻查黑恶势力“保护伞”。扎实开展“雪亮工程”（15）“风雷行动”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化反邪防邪、禁毒防艾工作。加强自然灾害防治，完善应急救援体系，增强应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。坚决守住食品药品安全防线，不断提升食品药品安全治理能力和保障水平，让人民群众过上更高品质的美好生活。