零陵年鉴.2021：揭示十三五时期和2020年工作成果

“十三五”时期是零陵区发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力实施生态立区、开放活区、工业强区、旅游旺区战略，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

五年来，我们倍感荣幸和引以为豪的是：我们干成了一批强实力、增后劲的事；干成了一批打基础、利长远的事；干成了一批提信心、振士气的事；干成了一批顺民心、合民意的事。成功创建国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范区等一批国字号、省字号品牌。先后荣获全国义务教育发展基本均衡县（区）、“全国生猪调出大县（区）”“全国油茶产业发展重点县（区）”、省全面小康推进工作先进县等国家和省级荣誉150余项。强力推进河长制、质量强省、农业“百千万”工程、粮食安全、消除义务教育大班额、商务、农民工工资清欠等七项工作获省政府真抓实干表扬激励。高水平承办省、市各类工作现场会和重大会议60多次，充分展现“零陵担当”、汇聚“零陵力量”、干出“零陵速度”、树立“零陵标杆”，零陵的综合竞争力、城市美誉度、群众获得感不断攀升、显著提升。

——这五年，我们向着富裕零陵奋力赶超。主要经济指标稳定增长，实现“两快一翻番”目标，综合实力稳居永州市前列，2019年绩效考核排永州市第二，创历史最好成绩。经济结构日益优化，三次产业结构由2015年19.1∶46.0∶34.9调整为18.4∶39.8∶41.8。农业总产值突破80亿元，农业机械化率由52%提高到72%，规模工业增加值达到68.6亿元，是2015年的2.1倍，新能源新材料、电子信息、生物医药等新兴产业竞相发展，规模工业企业达到102家。文旅产业成为高质量发展“新引擎”，年游客接待量和旅游总收入比2015年分别增长84%、162%以上，“零陵古城”盛世开街，“零陵夜宴”引爆全国。

——这五年，我们向着文明零陵大干快上。城市创建成效显著，城市功能日臻完善，建成区面积达到30平方公里，城镇化率由53.6%提高到61.5%。“六纵六横三环”城区路网全面拉开，干线公路、农村公路互联互通，公路通车里程从2042公里提高到3168公里，城乡交通发生格局性变化。电网建设有力有效，累计投入达到6.73亿元。农村综合服务平台实现全覆盖，5个特色小镇加速打造，8个村入选中国传统村落名录，实现“两年出形象、三年大变样、五年大跨越”。重大风险防控有力，安全生产形势稳固，社会大局和谐稳定，连续5年获省、市综治工作先进县区，乡风民风向善向好，好人好事层出不穷，千年古城焕发着新时代文明魅力。

——这五年，我们向着开放零陵笃定前行。持续深化“放管服”改革，减税降费超过3.8亿元。全面完成党政机构改革，严格落实“简政放权”，全面推行“一件事一次办”，营商环境持续优化。开放引进成绩斐然，累计引进外资6.22亿美元，年均增长11%，到位内资147.37亿元，年均增长15%。一批改革试点在全省、全国叫得响，“村务局务监督月例会”连续2次入编《中国反腐倡廉蓝皮书》，“红色文化进校园”入选全省思政工作创新案例。正向激励、容错纠错、基层治理、基层减负降压4项改革试点，为省市提供“零陵方案”。

——这五年，我们向着美丽零陵快步进发。精心打造37个小游园、53个美丽乡村，城乡真正实现出门见绿、移步见景、小行见园，百姓的幸福感、满足感溢于言表。污染防治成效显著，小高炉企业、城市黑臭水体等彻底治理，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全部整改清零，城区空气质量优良率常年保持在95%以上，顺利达到国家二级标准，出境国省考断面水质常年保持在Ⅱ类以上，土壤环境质量总体稳定可控，成功创建中国天然氧吧、国家生态文明建设示范区。生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的零陵愈发令人向往。

——这五年，我们向着幸福零陵锐意拼搏。累计投入民生资金177.9亿元，完成省市民生实事207件，一大批群众最急最忧最盼的问题得到解决。脱贫攻坚捷报频传，41个省定贫困村的43054人全员脱贫摘帽，“暖阳学校”“1234就业扶贫”等创新举措创造零陵模式。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入分别从22400元、14601元增加至34260元、22430元。城乡低保、居民养老、医疗保险实现应保尽保。“学在零陵”“健康零陵”“文化零陵”三大品牌更加响亮，获全国义务教育发展基本均衡县区，基层医疗建设成为全省先进，建成全国健康促进区，交出了一份人民满意的幸福答卷。

特别是刚刚走过的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，乘风破浪、坚毅前行，以前所未有的信心决心，实现“十三五”规划、脱贫攻坚和全面建成小康社会的圆满收官。以前所未有的气度力度，经受住经济下行和新冠疫情的双重压力、严峻考验；以前所未有的定力眼力，夺取统筹疫情防控和经济社会发展双战双胜，经济增长好于预期，人民生活有力保障，社会大局安全稳定。预计零陵区实现地方生产总值232亿元，增长4.3%，规模工业增加值增长5.0%，固定资产投资增长8.0%，地方财政收入增长3.2%，城、乡居民收入分别增长7.0%、7.5%。

一年来，我们众志成城、共克时艰，全力打好疫情防控总体战。坚持人民至上、生命至上，举零陵区之力打响了一场气壮山河的人民战争、总体战、阻击战，最快速度构建“五个一”战时指挥体系，组织1049个党组织、2万余名党员下沉一线，严格落实“四早”“四集中”要求，最大力度推进“三劝一宣”“四道防线”“五区管控”“六子行动”等战时管控措施，用15天实现本土病例零增加、25天时间确诊病例永州市率先治愈“清零”，最大限度保护人民生命安全和身体健康。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队1批5人，全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战，展现非常时期的零陵担当。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准出台“暖企惠企12条”“稳业就业18条”“107条措施”等一系列纾困惠企政策，稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，为企业减负4376万元，累计发放创业担保贷款4500万元，牢牢稳住经济发展基本盘。截至1月20日，零陵区已连续345天无增加确诊病例。零陵区2名个人、1个集体获得全省抗击新冠肺炎疫情表彰。(www.xing528.com)

一年来，我们真抓实干、稳中求进，全力打好经济发展主动仗。坚持“以产业比实力，以项目论英雄”，全力抓好5次重大项目集中开工签约，实施重点项目148个，累计签约项目31个、开工项目33个，零陵古城、滨江新城康养综合体、永州电子信息产业园等“一号工程”加快推进，伍子醉、美源达二期、保银科技、赛菱体育等一批项目竣工投产，建成标准厂房25.6万平方米，增加规模工业企业26家，新能源新材料、生物医药、电子信息等高新主导产业初具规模，实现工业主营业务收入40亿元，高新技术主营业务收入31亿元。倾力抓好粮食生产、生猪保供，粮食产量35.9万吨，大生农牧、华鑫农牧、红星盛业开工建设，温氏养殖富家桥基地建成投产，2020年出栏生猪67.8万头以上。实施基地强农工程，新建高标准农田3.6万亩、水果基地1万亩，增加新型农业经营主体300家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产认定基地7家、市级以上农业产业化龙头企业36家、现代农业产业园28个、“三品一标”7个。潇湘源、雨田农业、丰盛柑桔、零陵古村等现代农业产业园初具规模。着力抓好全域旅游策划规划，全域智慧旅游平台正式上线，创建星级乡村旅游点12家，“自在香零”农庄成功申报省级5星级乡村旅游，成功举办第三届民俗庙会、第二届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节·零陵夜宴等主题活动，“零陵夜宴”品牌成功打响，2020年接待游客突破600万人次。

一年来，我们迎难而上、奋发作为，全力打好三大攻坚战。坚持尽锐出战，持续开展脱贫攻坚回头看、回头查、回头改，“两不愁三保障”突出问题动态清零。认真落实产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、小额信贷、禁食退捕补偿帮扶等措施，全力攻克最后的贫困堡垒，剩余贫困人口889户1730人全部脱贫，实现完美收官。坚持控总量、化存量、调结构，调减政府投资4亿元，化解隐性债务3.17亿元，偿还到期本息37.97亿元，全力保基本民生、保工资、保运转，牢牢守住“不发生系统性金融风险”底线。深入推进平安零陵建设，常态抓好安全生产、信访维稳，纵深推进扫黑除恶专项斗争，省、市挂牌督办的“4·11”涉黑专案和沙沟湾重点区域整治取得突破性成效，是永州市唯一实现“五无”案件的县区，获全省平安建设（综治工作）先进县区。永州市市域社会治理现代化现场推进会、盔带风暴启动仪式在零陵区召开，全省交通问题顽瘴痼疾集中整治工作视频调度会零陵区作典型发言。扎实推进污染防治，中央、省、市生态环保督察及“回头看”反馈问题扎实整改，12个年度污染防治项目全面完成，空气质量优良率始终保持在95%以上，顺利实现国家空气质量二级达标城市目标。锰矿区整治整顿整合基本完成，山水林田湖草生态修复项目顺利通过验收，绿色矿山建设成效初显，土壤环境质量总体稳定可控。“双河长制”常态长效，集中式饮用水水源保护区水质达标率100%，禁捕退捕渔民全部完成转产就业。

一年来，我们接续发力、协同推进，全力打好城乡一体统筹战。持续推进文明城市创建，扎实开展“十大整治行动”，怀素公园、张飞公园提质改造加快，17个小游园新建完成，滨江新城康养综合体加快推进，正央公园、桃李郡、壹方中心等高品质小区基本建成，华天酒店、维也纳阳明大道店正式运营，52个老旧小区改造全面完成，“和美零烟·社域治理项目”开工建设，创建工作两次排名永州市第一，全国禁毒示范城市、国家公共文化服务体系示范区创建完成检查验收，国家园林城市创建达到验收要求，巩固国家卫生城市管理成果获省复核专家组肯定，城市形象品质、承载力大幅提升。着力推进乡村振兴战略，打好农村人居环境整治三年行动收官战，推进“三清一改”“五清五化五改”，拆除空心房8494处67万平方米，完成改厕18439户，国土“三调”、农村集体建设用地和宅基地房地一体确权登记工作顺利完成，零陵区入选首批全国115个乡村治理体系建设试点单位，被省政府推荐为全国村庄清洁行动先进县，香零山村荣获全国文明村、全国“一村一品”示范村。大力推进城乡基础设施建设，阳明大道完成提质改造，桃江路建成通车，学苑路、荔枝中路等6条断头路全面贯通，有效打通一批城市痛点堵点。G207一级公路提质改造、朝阳大道和蘋洲路建设全面完成，打通城市出口和城乡畅通的瓶颈。石西线、人何线、零凼线提质改造全面完成，G322改线、黄石一级公路前期工作有序推进，完成农村公路安保工程40公里、通组公路100公里、矿区道路提质改造20公里、水毁桥梁重建4座、危桥改造8座，城乡致富路通畅通达。加快推进城乡五个一体化建设，客运一体化4个站场加快实施，20个乡镇客运招呼站新建完成；环卫一体化覆盖城乡，珠山、富家桥、黄田铺污水处理厂建成使用，城区生活垃圾分类全面启动，乡镇启动试点；供水一体化完成猫儿岩水库除险加固工程，农村安全饮水率达到100%。

一年来，我们坚守初心、一心为民，全力打好民生民利守护战。始终坚持把有限的财力用到民生上，用到刀刃上。年度民生支出占财政总支出75%以上，强力实施民生“微实事”项目200个，一大批老百姓家门口的难事、烦心事得到解决。把稳就业摆在重要位置，增加城镇就业5900人、增加转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实社会保障政策，居民医保参保率达到97.7%，发放救助金10384.8万元，救助各类困难群众43.6万余人次，“五化”民政示范区建设获省评估验收通过。“三大品牌”“七位一园”“一老一小”等工作加快推进，增加学位6390个，增加公办幼儿园学位1290个，永州七中、朝阳小学等四所中小学投入使用，普高“大班额”提前清零，杨梓塘小学入选省芙蓉学校。高考一二本上线人数大幅增加，中小学教学质量稳居永州市第一方阵。工商职业中专荣获“全国职业教育100强、中职教育50强”。增加床位570张，老年颐养中心投入使用，中医院、邮亭圩镇卫生院成功创建永州市“平安医院”。建成以安康广场、东山广场等多处文娱场所的“十五分钟公共文化服务圈”。增加国保单位2处、省保单位4处，非遗项目名列永州市三强，学有所教、病有所医、老有所乐等民生账单晒出新幸福。

与此同时，我们矢志不渝，加强人民满意政府建设，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格控制“三公经费”支出。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力整治“四风”、庸懒散拖等突出问题，坚持自查自纠、立说立行、即知即改。强化审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金、国有资产、国有资源监管更加严格。深入推进政务公开、村务公开、办事公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议91件、政协委员提案及大会发言92件全部完成回复，办复率100%。法治政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府等各项事业取得新成效。民族宗教、外事侨务、对台、档案、人口普查、残联、工会、共青团、妇联等各项工作取得新进步。国防动员、后备力量建设和退役军人事务取得新成绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是零陵区干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警、消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持零陵发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深深感到，这些年来零陵能够加快发展、奋力赶超，主要得益于：我们始终坚持先行一步抢机遇，在研判复杂形势中抢抓机遇，在对接国家战略中抢抓机遇，在挖掘自身优势中抢抓机遇；始终坚持大抓项目促发展，以产业比实力，以项目论英雄，抓大项目、大抓项目、把项目抓大。始终坚持改革创新添活力，打好体制创新、管理创新、科技创新“组合拳”，增添发展新动力，创造发展新优势；始终坚持敢于担当强执行，面对困难不退缩、面对艰险不退步、面对责任不推卸，敢抓敢管、敢做敢为、敢于碰硬，一以贯之抓落实；始终坚持以人为本惠民生，顺应人民群众对美好生活的向往，推行政策惠民、保障暖民、和谐安民，确保人民生活年年都有新改善，一年更比一年好。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中存在的问题：一是经济总量不大，产业质量不高，工业短板较为突出，支柱产业支撑不够，增长后劲乏力，规模化、集群化程度有待提升。二是收入质量不高，财力平衡比较困难，收支矛盾比较突出。三是防风险任务依然艰巨，安全生产、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨。四是制约发展的瓶颈依然明显，人才、土地、资金、交通等要素瓶颈有待突破。五是干部的思想观念、能力素质与新发展要求还有差距，改进工作作风还需持续用力。对这些问题，我们要高度重视、认真研究、切实解决，绝不辜负零陵区人民的期望。