2021零陵年鉴：科学研判形势，经济工作总体要求与基本思路

今年是建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，做好今年的经济工作意义重大。区委八届十次全会紧跟新形势、把握新要求、谋划新跨越，集中研究“十四五”发展重大问题，审议通过了规划《建议》，旗帜鲜明的提出建设“四区两城”的目标定位，就是要把零陵建设成为承接产业转移示范区、精品农业先行区、科教创新引领区、社会治理样板区、文化旅游名城、生态宜居新城。“四区两城”，是落实省委“三高四新”战略及市委“三区两城”定位的具体化，是“十四五”推进开放兴区、产业强区的新要求，是全区干部群众展望迈向新征程的强烈共识。全区上下要按照全会决策部署，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把全会精神转化为本单位本部门的工作目标和重点项目，奋力推动“十四五”宏伟蓝图变为美好现实。

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，加快建设“四区两城”，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

区委考虑，今年经济增长预期目标为8.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省、市既定任务。(www.xing528.com)

确定这些目标，主要考虑：一是落实省委“三高四新”战略及市委“三区两城”定位的需要。要在落实省委“三高四新”战略及市委“三区两城”定位中贡献零陵力量，必须登高望远、加倍努力，设定高于全省、全市平均水平的增长目标，才能确保在省、市经济版图中增加零陵分量。二是与实现全区“十四五”及二〇三五年远景目标相匹配。要建设经济强区，实现到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平的目标，必须保持一定增长率。设定8.5%的增长目标，有利于保持经济平稳健康运行，引导各方面朝着既定目标加压奋进。三是与全区经济发展实际相符合。受疫情影响，2020年基数较低，今年经济增速将呈现前高后低态势，即使按今年增长8.5%测算，去年和今年两年合计起来，仍略低于潜在增长率。把目标设定为8.5%，是留有余地、较为稳妥的，有利于引导各方力量，集中精力打造“四区两城”，推动高质量发展。四是有利于稳势头、稳信心、稳预期。增长8.5%，充分考虑了稳增长、稳就业的需要，相对积极，有利于保持良好发展势头。按照以往“前紧后松”的规律来看，把目标设定为8.5%，有利于适当前移压力，为后续经济增长目标设定预留空间。

做好今年经济工作，要统筹处理好六大关系：一是“危”与“机”的关系。今年经济形势仍然比较复杂，困难面前只有临危不乱、危中寻机，才能化危为机、抢占先机。要抢抓区域战略机遇，主动对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、湘西湘南承接产业转移示范区、粤港澳大湾区等国家战略，争取更大政策支持；要抢抓产业升级机遇，充分利用永州电子信息产业园落户、锰系材料价格回暖等契机，着力打造先进制造业新材料基地；要抢抓扩大内需市场机遇，大力推进文生旅融合发展，发挥消费的基础性作用，努力在危机中育先机、变局中开新局、逆势中取胜势。二是“稳”与“进”的关系。稳是主基调、是大局，进是目的、是取向。只有“稳”的基础更牢，才能保证“进”的步伐更实。我们既要保持“稳”的战略定力，把握好政策的时度效力，不搞一刀切、急转弯，更加扎实有效地做好“六稳”工作、落实“六保”任务；又要保持“进”的积极态势，进一步优化产业结构、破除瓶颈制约、改善民本民生，确保“稳”得牢靠、“进”得有力，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。三是“量”与“质”的关系。坚持以高质量发展实绩实效论英雄，把产业强链作为主攻方向，把扩投资和促消费作为重要支撑，把招商引资作为第一菜单，改造提升传统产业，做优做强优势产业，培育壮大新兴产业，推动产业升级、链条延伸、供给提质，既努力把“蛋糕”做大、实力做强，更注重提升“含金量”，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。四是“内”与“外”的关系。要坚持内需为本，抓住国家实施城市更新行动、推进乡村振兴、加大新基建投资力度、合理增加公共消费等政策机遇，以扩大内需为战略节点，畅通双循环。要坚持外需为要，完善对外开放平台，提高经济发展外向度，推动内外双循环，实现良性互动，在构建新发展格局中展现新作为。五是“点”与“面”的关系。做好经济工作必须坚持系统思维，既要统筹兼顾不漏项，又要突出重点求突破，把总书记强调的事、中央关心的事、省委谋划的事、市委关注的事、区委部署的事、老百姓期盼的事、关系发展全局的事抓深、抓细、抓出实效。六是发展与安全的关系。没有安全，发展就无从谈起；没有发展，安全也难以为继。要增强忧患意识，筑牢底线思维，积极应对不断变化的安全风险和挑战，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，打好防范化解风险的主动战、攻坚战、持久战。