零陵年鉴.2021：客观总结成绩，坚定从容起步

刚刚过去的2020年，是零陵发展史上极不平凡、极为不易的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化、突如其来的疫情冲击和一系列空前未有的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神，认真落实中央和省、市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”，在大战大考中交出了一份组织放心、群众满意、亮点纷呈的优异答卷。

一年来，倍感振奋的是统筹脱贫攻坚和全面小康实现“双收官”。坚持以“全面小康决胜年”为抓手，抓党建促脱贫，抓攻坚促决战，全面小康胜利在望。脱贫攻坚圆满收官，剩余889户1730名贫困人口实现全面脱贫，历史性消除了绝对贫困。生态环境持续改善，锰矿区整治整顿整合加快推进，潇水、湘江天然水域禁捕退捕全面完成，山水林田湖草生态保护修复项目通过验收销号，空气质量达到国家二级标准。风险防范有力有效，全年化解隐性债务3.17亿元，综合债务率持续下降，牢牢守住了不发生系统性金融风险底线。

一年来，尤为不易的是统筹疫情防控和经济发展实现“双胜利”。坚决扛起控疫情、抓发展的政治责任，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情防控精准有力。第一时间构建一盘棋、一条心、一股绳的防疫体系；第一时间推进联防联控、群防群治、群策群力的抗疫机制；第一时间部署常态化防控等系列措施，8例确诊病例在全市率先治愈“清零”。复工复产有序推进。及时出台“暖企惠企12条”“稳业就业18条”，稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，为企业减负4376万元，累计发放创业担保贷款4500万元，推动生产生活有序恢复，兜牢了基本民生底线。经济发展企稳回升。突出抓“六稳”促“六保”，推动经济运行由负转正、稳步复苏。预计全区实现地方生产总值232亿元，增长4.3%；规模工业增加值增长5.0%；固定资产投资增长8.0%；地方财政收入增长3.2%；城、乡居民收入分别增长7.0%、7.5%，牢牢稳住了经济发展基本盘。

一年来，深受鼓舞的是统筹产业强区和开放兴区实现“双突破”。坚持“以产业比实力，以项目论英雄”，全力抓产业、调结构、促转型。产业项目增量增质。全年铺排重点项目148个，开展5次重大项目集中签约开工活动，累计签约项目31个、开工项目33个。零陵古城、滨江新城康养综合体、永州电子信息产业园等“一号工程”加快推进，伍子醉、美源达二期、保银科技、赛菱体育等一批项目竣工投产，建成标准厂房25.6万平方米，新增规模工业企业26家，居全市第一，产业发展实现总量、增量、质量“三量齐升”。文旅融合如火如荼。成功打响“零陵夜宴”品牌，全年接待游客突破600万人次，古城零陵的知名度、美誉度不断提升。改革开放走深走实。红色文化教育、党务村务民主协商监督月例会、历史文化档案资源保护与利用研究等创新品牌享誉全国。签约引进“三类500强”企业4个。

一年来，可圈可点的是统筹城市提质和乡村振兴实现“双同步”。始终坚持城乡统筹发展，推动形成互促互补、全面融合、同步提质的新格局。文明创建有新成效。强力推进“十大整治行动”，实施“微实事”项目200余个，52个老旧小区改造全面完成，城区生活垃圾分类全面启动，创建工作两次排名全市第一，全国禁毒示范城市、国家公共文化服务体系示范区创建完成检查验收，创建国家园林城市达到验收要求，巩固国家卫生城市管理成果获省复核专家组肯定。基础设施有新突破。永零高速启动建设，荔枝中路等6条“断头路”全面贯通，农村公路窄改宽、通组公路建设加快推进，电力基础设施不断完善。乡村振兴有新发展。“两茶一柑一蔬”等特色产业扩标提质，新增万字号基地9个，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”备案基地5个，粮食面积和总产实现双增长，生猪产能持续恢复，乱占耕地建房问题得到有效整治，污水治理、厕所革命强力推进，山水林田路房形象整体提升，农村人居环境整治工作被省政府推荐为全国先进县区。香零山村荣获全国文明村、全国“一村一品”示范村。

一年来，更加可喜的是统筹安全稳定和民生改善实现“双增强”。全面践行以人民为中心的发展思想，民生支出占财政总支出的75%以上，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。民本民生出彩，省、市、区重点民生实事全面完成，“三大品牌”“七位一园”“一老一小”、城乡“五个一体化”等工作加快推进，义务教育和普通高中“大额班”全部消除。社会保障出成效，全区城镇新增就业5900人，新增农村劳动力转移就业5000人，基本养老保险、医疗保险加快统筹，农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，房地产领域有效实现“容缺办证”。基层治理出新，深化平安零陵、法治零陵建设，全国市域社会治理现代化和全国乡村治理体系两个“国字号”试点加速推进，纵深推进扫黑除恶专项斗争，省、市挂牌督办的“4·11”涉黑专案和沙沟湾重点区域整治取得突破性成效，是全市唯一实现“五无”案件的县区，获评全省平安建设（综治工作）先进县区。(www.xing528.com)

一年来，提振士气的是统筹党的建设和作风建设实现“双提升”。旗帜鲜明抓班子、带队伍、优作风、强执行，党的建设进一步加强。坚持凝心聚魂，把省委巡视、市委巡察作为加强党的建设、全面从严治党、推动经济发展的重大机遇，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设，扎实高效做好交办信访件和交办各位类问题整改，实现了“五向好、三加强”的良好态势，得到省委第三巡视组的高度肯定。全面落实意识形态工作责任制，突出加强意识形态阵地管控，舆情总量同比下降15.6%，涉贫信访舆情处置和网络意识形态工作分别在全市作典型发言。坚持固本强基。以“党建强基”工程为统揽，持续巩固主题教育成果，深化拓展“三带三比”活动，创新实施“四培”工程，党支部“五化”建设全部达标，正向激励、容错纠错、社会治理等改革试点顺利通过省第三方评估，乡镇党校、党建网格化、基层公共服务“一门式”率先实现全覆盖，村（社区）党支部书记、主任“一肩挑”比例达到97%。坚持培优配强。鲜明树立实干实绩用人导向，提拔重用政治过硬、业绩突出的干部60人次，晋升职级39人次。引进高学历急需紧缺专业人才114名，居全市之首。坚持正风肃纪。始终保持惩治腐败高压态势，扎实开展形式主义、官僚主义整治，常态开展“党务村务民主协商监督月例会”“局务监督月例会”，党风政风和干部作风持续好转。坚持党对一切工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥社会主义协商民主重要作用，扎实做好新形势下统战工作，巩固和发展了生动活泼、安定团结的政治局面。

2020年是“十三五”收官之年。经过5年接续奋斗，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变。经济实力稳步增强，产业结构持续优化，农业特色产业加快发展，工业主导地位更加突出，三次产业结构比达到18.1∶38.8∶43.1，文化旅游成为拉动经济发展的支柱产业；三大攻坚战取得新成就，41个贫困村全部退出，12187户贫困户43084人全部脱贫摘帽；生态环境明显改善，200平方公里范围内的矿区全面整治整顿整合，矿区面貌、生产生活秩序实现根本性好转，成功创建国家和省级生态文明建设示范区；风险防控有力有效，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，社会大局持续和谐稳定；城乡融合发展步伐明显加快，城区“六纵六横”路网基本成型，干线公路、农村公路互联互通，公路通车里程突破2500公里；改革创新活力迸发，红色文化教育、党务村务民主协商监督月例会等改革创新品牌形成了“零陵经验”；民生福祉不断改善，“三场四位”“三大品牌”惠及更多群众；全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

事非经过不知难。取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委、市政府坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结奋战的结果。在此，我代表区委，向同志们表示衷心的感谢！

回顾近年来的发展实践，我们深刻体会到：推动经济行稳致远、确保社会安定和谐，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；必须坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域；必须坚持树牢底线思维、增强忧患意识；必须坚持把人民放在心中最高位置；必须坚持党对经济工作的全面领导。这些基本理念和工作原则，值得认真总结并长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中存在的问题：一是经济总量不大，产业质量不高，工业短板较为突出，支柱产业支撑不够，增长后劲乏力，规模化、集群化程度有待提升。二是收入质量不高，财力平衡比较困难，收支矛盾较为突出。三是防风险任务依然艰巨，安全生产、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨。四是制约发展的瓶颈依然明显，人才、土地、资金、交通等要素瓶颈有待突破。五是干部的思想观念、能力素质与新发展要求还有差距，改进工作作风还需持续用力。对这些问题，我们要高度重视、认真解决。