基层数学教师问题及形势

（一）存在的问题

1.学前教育存在的问题

（1）公办幼儿园收费标准低，经费缺乏，运转困难。公办幼儿园无生均拨款，普惠性民办幼儿园无补助，加上公办幼儿园收费标准低，公办幼儿园收费要承担聘用人员工资等，经费缺乏，运转困难。报账程序复杂，学校的公用经费要层层签字报账，一笔公用经费要经过很多手续才能到位，耗费大量的人力、物力。

（2）公办学前教育资源特别是城区严重缺乏。公办学前教育资源不能满足幼儿入园需要，如招堤街道城区虽有一所公办幼儿园，办学规划为540人，但该幼儿园占地面积仅有1330平方米，校舍面积仅有2400平方米（教学楼是30年前建成投用的，粉糊层严重脱落，存在一定的安全隐患），按照标准，还需征地10亩，扩建校舍5100平方米；栖凤街道城区只有栖凤一幼、栖凤二幼，只有1080人的规模，要招收包括进城务工的县城所在地的所有幼儿入园，学位远远不够。

（3）幼儿老师严重不足。全县现有学前在校生10005人，共334个班，按照配备标准还差大量幼儿教师。

（4）招收压力大。由于学位供给不足，每学期开学，学校的招生压力大。特别是城区幼儿园学位严重不足，造成家长心理恐慌，上学期没有结束，就在为新开学期四处奔波，到处找学校报名，群众意见大，衍生了很多社会矛盾。也让学校开学难以应对，招生压力大。

2.义务教育存在的问题

（1）教育项目建设经费不足。全面改薄五年规划（2014—2018）32所项目学校的109个单体、“二十条底线”整改及厕所革命等项目已全面完成，但目前缺口资金达1.2亿元。招堤一幼、洒雨中学、招堤三小、招堤二小的办学条件已严重制约了学校的发展，急需扩建或迁建，但因资金缺乏，无法实施。新市民学校建设资金缺口大，新市民教育保障项目共建设学校10所，总建筑面积94793.3平方米，总投资33722.49万元，项目已到位资金13370万元。项目资金缺口20352.49万元。工人工资未纳入财政预算，学校临聘人员工资占据学校经费的重大份额，严重影响到了学校教育教学活动正常运转，导致违规使用生均公用经费、学校负债越来越高的问题。教师培训经费不足，学校培训经费有限，无法承担教师外出培训所需经费，存在因经费问题放弃培训的情况，导致外出培训机会少，教师成长受限，不利于学校和教师的发展。

（2）办学条件不够完善。城乡义务教育学校办学条件差距较大，特别是教学点和小规模学校离标准化办学还有很大差距。城镇义务教育学校资源仍旧不足，如普坪镇政府所在地只有1所小学，栖凤街道县政府只有栖凤一小、栖凤二小2所小学，无法满足老城区改造和易地扶贫搬迁学生入学需要。宿舍配备不够，学校宿舍配备不够不同程度存在，如洒雨中学学生宿舍无法满足学生住宿需要。如安龙五中将宿舍管理室和部分卫生间改为宿舍仍然无法满足，学生寝室还是老式的，不便于管理。学校功能室缺乏，设施设备不齐全，如安龙五中缺体育功能室、医务室、心理咨询室；实验器材、图书未更新和添置。安全设施设备缺乏，器材老化。比起相对较好的安龙五中，乡村学校的配置更落后，标准更低。

（3）师资配备不足。因小规模学校按照班级数加1的标准配备，占用大量教师，导致义务教育师生比虽然达到标准要求，但大部分学校仍缺少教师。教师学科不配套，如英语、地理、美术、音乐、体育等学科教师不足，影响课程开设和素质教育的实施，制约了学生综合素质的提高。班子配备不齐，安龙二中、安龙三中等学校班子不足，安龙二中目前只有两名校级领导班子，安龙三中校长只有一名，安龙一中自2015年以来只有一名教务处副主任负责全校教务处工作，只有一名总务副主任负责全校总务处工作，安龙职校中层班子也配备不全。安龙一中教师缺口较大，在校学生数4004人，专任教师195人，出现任年级主任、班主任、三个毕业班数学属同一个老师兼任的严重超工作量现象，学校食堂管理员、图书管理员、实验室管理员均由教师兼任。教师流动不畅。教师动态调整机制不健全，按照凡进必考的原则，乡村教师到城镇学校任教必须经过考试，限制了城乡和校际教师的流动，各地培养的优秀领导人才得不到任用，学校之间教师灵活聘用无法落实，严重制约了教师资源的优化配置。教师引进和退出机制不畅，教师进入后，基本不能流出，一进管终身，好的教师、年轻的教师、学校需要的教师进不来，没有教师的引进和退出机制，导致教师结构差。县里面规定教育交流年限为一年，违背教育规律。激励机制不健全。按照岗位设置要求，中高级职称晋升名额受限，如中级以上职称少、岗位少，教师晋升困难，影响教师的工作激情。政策支持和奖励力度不够，教师的奖励只有荣誉证书，缺少物质方面的奖励，如2018年，中考取消了奖励，不利于调动职工的工作积极性。学校教师老龄化矛盾突出。村级学校、教学点基本上都是以前民转公和代课人员转正的老教师，平均年龄差不多在45岁以上，安龙一中平均年龄47.8岁，安龙二中平均年龄46.7岁，安龙三中平均年龄48岁。

（4）大班额严重。在学位和师资不足的情况下，学校不得不扩大招生，合并班级，大班额办学。据统计，2019年我县小学51人以上的有145个班、中学51人以上的有208个班，大班额比2018年多，大班额不降反升。全县最大班额为安龙一中高三（17）班，学生人数107人。

3.普通高中教育存在的问题

（1）项目建设推进缓慢。由于上级到位资金只有2379万元，已支付1484万元，收回704万元，缺口资金2600万元，导致项目建设停滞不前，办学条件严重受限。

（2）教师配备不足。安龙一中教师缺口大，中层班子配备不齐，语文、数学、英语、地理、生物、美术、音乐、体育等学科教师不配套。高素质人才缺乏政策支持，引进名额有限，优秀人才进入县内任教较少，高素质人才吸引力有待加强。

（3）普通高中改革不深入。安龙四中办学改革历时两年，成效初显，但仍然存在经费保障不畅、原学校班子未及时调整、未形成品牌影响力、竞争力不强等问题。在民进中央的大力支持下，在安龙一中启动镇海班，但没有相应的高素质人才培养激励机制，配套改革措施不够，改革面窄，深度不够。(www.xing528.com)

（4）奖励机制缺乏。如取消了高考奖励，不利于调动职工的工作积极性。

4.职业教育

（1）职校办学条件不足。安龙职校二校区建设迟迟没有进展，学校办学条件无法满足办学要求。

（2）领导班子配备不足，师资水平不高。

（3）职业教育改革进度缓慢。受体制机制影响，安龙职校的办学模式和管理体制已制约安龙职校发展，导致安龙职校示范作用发挥不好，发展后劲不足，办学效益不理想。

5.民办教育

（1）民办学校准入机制不健全。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》，经过认真研究，县教育局拟定了《安龙县民办幼儿园设置准入基本标准（试行）》并报县政府审核，但目前还没有出台。民办幼儿园准入缺乏政策支持，不适应民办教育发展。

（2）扶持政策不到位。如对有意向在县内投资办学的企业，没有明确的教育用地政策支持，导致有实力投资办学的企业无法到县域内建校办学，发展教育事业。

（3）规范管理难度大。由于公办学前教育资源有限，给非法办学机构提供了生存空间，为了保证学前幼儿入园，造成了“非法幼儿园关又无法解决幼儿入园，批又不符合民办审批标准”的两难局面，规范化管理难，安全风险大。

（4）缺少特色和品牌。缺少大型企业投资办学，大多数民办学校举办者实力有限，发展后劲不足，办学条件等方面不够完善，办学效率不高，民办学校缺少特色和品牌。

（二）面临的形势

1.从自身发展来看，现有改革措施已跟不上发展要求。现有的教育资源配置不能满足发展需要；受经济发展水平所限，教育经费短缺，办学条件不足，教育基础薄弱；资源配置还不合理，乡村学前教育资源较为缺乏，特殊教育和幼儿教育发展需要扩容，教学点办学条件需要改善，优质高中教育资源匮乏；整体办学水平不高，中等职业教育办学规模小、发展缓慢，学前教育不够规范。

2.从周围环境来看，教育发展不符合国家、省、州教育要求。新时代对教育提出了更高的要求，特别是教育立州战略实施以来，周围各县大胆改革创新，赶超之势明显，已经影响并威胁到我县教育在全州的发展地位，再不改革就面临退步。