西部地区农村教育新情况与新问题揭秘

1.农村基础教育的办学条件有了明显的改善。自2013年以来，国家实施了“薄改项目”，即改善贫困地区九年义务教育相对薄弱的学校的基本办学条件，中央财政第一期大概投入了2000亿元，地方政府大概投入了4000亿元，用了3～5年时间，补齐了农村教育的“短板”。在此之后，“薄改”项目又实行了第二期和第三期。

根据2017年教育部的“薄改”专项政策，全国的832个贫困县中，达到九年义务教育学校办学条件“底线要求”的学校有10.3万所，占到行政区域内九年义务教育学校总数的95%左右，基本实现了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》中的目标要求，剩下的深度及偏远地区的“薄改”学校只有5%，预期在2018年底前全部完成。专项政策督导中发现，在基本办学的条件中还存在着“短板”。全国未达到“底线要求”的学校还有18351所，这些未达到“底线要求”的学校中，小学有15108所，初中有3243所。在个别省份，办学条件能够达到“底线要求”的比例只有58%左右，比全国平均水平低于36个百分点。一部分农村学校对于新补充的教学仪器和教学装备使用率很低，且对新配置的教学和生活设施、设备管理不当，采购的图书有的过于陈旧，有的内容不符合当代中小学生的年龄，还有部分农村学校具有安全隐患。同时，2013年以来，国家启动了县、市、区义务教育发展的督导评价工作，并进行了验收。到2018年，全国实现了基本均衡的县城有2379个，占81%。

2.“教育扶贫”工作自2014年以来农村地区取得了显著的成效。自2014年以来，国家在832个贫困县实施了“9+3”义务教育，对于深度贫困的地区，国家实施了“3+9+3”义务教育，大量的教育扶贫工作推动了教育均衡的发展。随着城市化进程的加速，农村的教育格局和人口流动都发生了明显的变化。为时十年的“撤点并校”工作及大规模人口流动，学龄人口的减少使得很多县域出现“城挤、乡空、村弱”教育格局。大量农村学生进城上学，很容易导致地方政府的公共服务不足以及利益关系处置不恰当，若是这样，教育业将出现各类严重问题。(www.xing528.com)

3.三种类型的学校和两种边缘化的教育群体。在城市化的快速进程中，有三种类型的农村学校值得特别重视：城市地区的大班和大型学校、乡镇的寄宿学校和村小等小规模学校。这三类学校虽然同时存在，但是他们之间的问题却不相同，各类问题都需要花费大量的精力，有针对性地逐个解决。大量来自农村的学生进入城区上学，他们或是买房或是租房，使得城区之中出现大班额现象，这也是一个难题。根据教育部的要求，2018年内达到每个班级不超过66人，到2020年，达到每个班级不超过56人。城区的小学中，学生过多，导致老师单纯为了提高升学率而采取一些不恰当的措施进行教学，比如分快慢班、程度班、单双班等，这些方法会伤害学生的自尊心。学生所在的教室做不到空气流通，也会损害学生的身体健康，特别是如果遇到传染病暴发的情况，会造成不堪设想的后果。但是，要解决大班额的问题并不简单，这跟地方财政能力、土地资源等方面都有很大的关系，大班额的问题，需要结合城乡教育统筹规划来思考和解决。在城市化的快速进程中，还出现了留守儿童、流动儿童这两个新的教育边缘化群体。2015年，根据全国人口普查的抽样结果显示，全国流动儿童的人数有3426万，全国留守儿童的人数有6877万，人口流动所影响的儿童总数大约为1.03亿，是全国儿童数量总数的38%。其中，长期生活在农村的留守儿童大约有4051万人，占总共留守儿童数量的60%左右，占所有农村儿童数量的30%左右。也就是说，在农村，10名儿童中就有3名属于留守儿童。同时，还存在多达2826万人的城市留守儿童，这些留守儿童的数量占全部留守儿童的41%左右。在农村小规模及寄宿学校中，通常有一半以上是留守儿童。所以，农村教育的重点在于建设好小规模学校和寄宿制学校。近几年，国家采取了一系列加强农村九年义务教育的政策和措施，使得农村的寄宿学校和小规模学校明显改善了办学条件。然而，受到历史、地理等多因素的制约，这两类学校仍然存在一些布局不合理、师资无保障、文化建设滞后等短板，需要全面进行进一步的加强，从而提升教育质量。

4.农村教育的地区差异正在扩大。2018年9月，国家基础教育质量监测中心首次发布了《中国义务教育质量监测报告》，主要揭示了学生的人生价值是积极的，且具有很好的行为规范作用。学生的学业表现整体很好，但是只有很薄弱的综合应用能力。学生普遍的家庭作业时间太长，众多学生参加了校外辅导班，学生整体压力较大。另外，很多学生出现睡眠不足、肥胖、近视等问题，其中视力不良的问题较为突出。虽然学校配备的教学资源普遍比较充足，但是资源的使用效率却有待提高。2018年，全国338个基本实现九年义务教育均衡发展的县中，175个为贫困县，118个属于困难地区，属于“三区三州”的县有39个，还有少数民族县140个和边境县17个。大多数县的天然条件较差，经济社会发展的水平比较落后，教育的基础也比较薄弱。这些县虽然达到了基本标准要求，但还是有很多问题，还有很多比较薄弱的环节。有分析表明，虽然县城中教育的公平性得以改善，但是县域的教育和省域的教育还是存在很大的差异。西部地区的教育发展相对落后，与整个大陆的整体学业水平有很大的差距。目前虽然已经缩小了“所有能用钱解决的问题”的差距，包括校舍资源、硬件资源建设、教育经费、教师的年轻化和专业化、教师的学历达标情况等等，但这些地区还是出现整体学业水平低下的现象，还是教不好。关于西部地区人群的教育改善问题，应该得到更多关注，因为它并不是想象中那么简单。再举一个例子，教育部2012年对四年级、八年级学生的数学、科学水平监测后，得出的结果显示，甘肃、新疆、云南、贵州、广西、西藏、青海、海南等省区学生的整体水平普遍低于全国平均值，水平低（不合格）这个级别的学生尤其较高，感到较大压力、经常感到疲惫的学生也普遍比其他省区高。