西部农村九年义务教育的普及历程

20世纪90年代以来，在普及九年义务教育的背景下开展西部基础教育。

1986 年，中国颁布了《中华人民共和国义务教育法》。20世纪90年代以来，农村教育中的重点任务就是“普九”，全国分为“三片地区”，每片地区分别以不同进度开展“普九”工作。第一片地区是东部发达地区，包括北京、天津等9个省市（区、直辖市）；第二片地区是中部地区，包括河北、山西、黑龙江等12个省市（区、直辖市）；第三片地区西部地区，较欠发达，包括内蒙古、贵州、广西、西藏、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆9省市（区、直辖市）。

2002年底，全国已经有91.8%的地区将九年义务教育基本普及，青壮年的文盲率下降到不足5%，但是在西部地区，“两基”人口只有77%的覆盖率，没有实现“两基”的县级行政单位仍然还有410个，人均受教育年限仅达到6年。普及九年义务教育的任务已经转移到解决人口覆盖地区最后15%的问题上。这410个县的经济和社会发展都比较滞后，包括215个贫困县、309个少数民族县和51个边境县。这些地区几乎都是高原、高山地区，也有高寒、荒漠或半荒漠地区，地理条件非常的艰苦，而且普及九年义务教育的办学就学成本都远远高于其他地区，当时，我国还没脱贫的3000万人口中绝大部分来自这样的地区。2003年9月，国务院召开了首届全国农村教育工作会议，提出要集中力量打好西部地区的“两基”攻坚战。2004年7月5日，教育部、国家发改委及财政部门，分别与西部地区的12个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团，郑重签署了“两基”计划的责任书，并且每个省的省长都立下了“军令状”。然后，各级政府从上到下层层签订相应的责任书，将攻坚县作为政府一把手负责的责任制度。在西部“两基”计划中，国家实施了“两免一补”工程和农村寄宿学校的修建工程，还建设了西部农村教师队伍建设工程、农村中小学现代远程教育工程等一系列的专项工程和计划。(www.xing528.com)

2004年，中央政府决定在四年内投入100亿元建设、改造和扩建一批农村中小学寄宿学校。同年，中央政府免费提供课本的资助范围达到覆盖的中小学生人数3000万人。中央和地方政府为建设农村教育的远程网络，让中西部地区所有的农村中小学生都能与城市学生共享高质量的教育资源，一共投入了资金111亿元。2004年以来，农村义务教育全面实施了“一费制”，到了2007年，实施了“两免一补”政策，对全国的农村义务教育阶段的家庭中经济困难学生免除杂费、书本费，并且逐步补助寄宿生生活费。2006年，农村地区实行了九年义务教育全免费，把义务教育的费用全面地纳入公共财政的保障范围内；到2008年秋季，义务教育全免费推广到了城市义务教育中。2006年，中央政府为农村义务教育阶段的特岗职位设立了专项资金，启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，为了缓解“两基”计划的教师不足、教师整体素质不高等问题，及时招募了部分高校毕业生，任教于西部“两基”攻坚县的学校中。2007年底，我国西部地区的“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”计划在2007年底如期完成，实现“两基”的西部地区县（市、区）达到368个，2003年77%覆盖率的西部地区“两基”人口数量到2007年提高到了98%，青壮年的文盲率下降到4%以下，表明中国的全民教育达到了一个新的水平。2010年，最后一个完成“普九”的甘肃省完成验收。到此，全国各省都通过了“普九”验收，“有学上”的目标基本得到实现，学龄儿童都能接受免费的义务教育。我国西部地区的42个偏远贫困县在2011年实现了“两基”计划的目标，全国所有的县（市、区）、其他县级行政区划单位以及各省级行政区，全部都通过了普九义和青壮年扫盲的验收工作，整体实现了“两基”计划的目标。

从1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布实施到2000年“两基”目标的初步实现，再到2011年整体实现“两基”计划的目标，我国整体完成普九和青壮年扫盲的战略目标一共花了25年，25年来，中国正从一个人口大国向着人力资源大国的步伐前进，实现了历史性飞越。