大力推进企业软件正版化-软件正版化与资产管理

2006年3月，信息产业部、国家版权局、商务部联合印发了《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》，明确了从源头加强操作系统软件正版化治理的工作措施。通知要求，在我国境内生产的计算机，出厂时应当预装正版操作系统软件；进口计算机在国内销售，销售前应当预装正版操作系统软件；操作系统软件提供者应采取积极措施，支持计算机生产企业预装正版操作系统软件，通过制定预装软件价格和服务条款，使计算机生产、销售企业能够以优惠的价格和良好的服务获得授权；进口计算机需向信息产业部提供与其进口计算机数量相符合的正版操作系统软件的授权文件；计算机生产者和操作系统软件提供者必须于每年2月底之前向信息产业部报送上年度计算机销售数量、操作系统软件的预装数量。2006年3月，国家版权局、信息产业部、财政部、国管局联合印发《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》，要求各级政府部门必须采购预装正版操作系统的计算机产品，并提供必要的购买软件的配套资金，以确保各级政府部门使用正版软件。

2006年4月，胡锦涛总书记在访美期间，庄重承诺中国政府将全面推进企业软件正版化工作。他指出，中国保护知识产权、打击盗版侵权行为的立场是坚定的，“中国将继续健全知识产权保护法律体系，加大执法力度，严厉打击侵犯知识产权的各种行为，依法保护各国知识产权权利人在华合法权益。去年，中国政府部门已完成了软件正版化工作。今年，我们将全面推进大型企业的软件正版化工作”。这充分显示了我国政府保护知识产权、推进软件正版化工作的态度和决心。

从2006年起，为加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，国家保护知识产权工作组办公室会同有关部门逐年制定《中国保护知识产权行动计划》，明确年度工作任务，涉及商标、版权、专利和进出口等领域，从立法、执法、机制建设、宣传、培训教育、国际交流与合作、推进企业自律、为权利人提供服务、专题研究等方面提出细化的任务要求，具有较强的综合性、科学性和可操作性，对各部门、各单位落实知识产权保护工作具有指导意义。

2006年4月，国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会九部门联合发布了《关于印发〈关于推进企业使用正版软件工作的实施方案〉的通知》（简称《通知》），对推进企业使用正版软件工作进行了全面部署。《通知》指出，建立国家推进企业使用正版软件工作部际协调机制，明确中央人民政府行业监管部门、各级地方人民政府和社会行业协会的责任，形成“统一领导、行业监管、属地管理、协会辅助”的工作格局；坚持以大型企业为重点，以国有、外商投资、民营大型企业在先，小企业在后的原则依次推进；坚持抓两头，对领导重视、尊重知识产权、坚持依法经营、使用正版软件成效显著的企业进行宣传表彰；对问题突出的企业建立“黑名单”制度进行曝光，对情节严重的依法查处。《通知》明确了推进企业使用正版软件的组织机构，建立由国务院办公厅指导协调，由国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、工商联、银监会、证监会、保监会组成国家推进企业使用正版软件工作部际协调机制，日常工作由国家版权局承担。各地成立相应的推进企业使用正版软件工作领导小组。

2007年2月，国务院批准同意由国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会九部门建立“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”制度（简称部际联席会议），落实了加强推进企业使用正版软件工作的组织机构和职责分工。2007年12月，全国软件正版化工作会议在北京召开，对软件正版化工作形势、问题、任务和要求进行了深入分析和研究，并表彰了中国工商银行等166家第一批“全国软件正版化示范单位”。为更好地发挥协调沟通和组织领导作用，部际联席会议还建立了相应的工作制度，包括会议制度、信息通报制度、督促检查制度、宣传培训等制度体系。同时，还建立了常态化年度检查机制。(www.xing528.com)

在不断完善工作机制的同时，从2003年开始，国家版权局会同信息产业部、公安部、工商总局等部门，连续三年开展了打击软件盗版专项治理行动，取得了较好的成效；2005年和2006年国家版权局、信息产业部、公安部连续开展的打击网络侵权盗版专项行动，以及2006年全国“扫黄”办、新闻出版总署、国家版权局等十部委开展的“反盗版百日行动”，都将打击软件盗版作为治理重点。2006~2008年，国家版权局连续三年在全国范围内开展集中打击非法预装计算机软件专项行动，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为，重点治理了大型计算机电子商城预装销售盗版软件行为，各地版权部门通过与计算机电子商城管理方签订执法责任书、积极推动计算机硬件销售企业与软件商签订销售正版软件协议等多种方式，建立软件销售与守法责任制，规范生产、销售计算机预装正版操作系统软件的行为，为软件产业的健康发展，推进软件正版化工作创造了良好的外部市场环境。

2008年，应美国国家专利商标局等机构邀请，国家版权局组织了中国推进企业使用正版软件代表团赴美国交流。代表团由推进企业使用正版软件部际联席会议部分成员单位组成，包括来自国家版权局、商务部、国资委、银监会、证监会、全国工商联的代表。代表团出访期间主要访问了美国专利商标局（USPTO）、美国商业软件联盟（BSA）以及苹果（Apple）、赛门铁克（Symantec）、奥多比（Adobe）、微软（Microsoft）等公司，并会见了时任美国参议院国际关系委员会民主党主席约瑟夫·白登先生（后任美国副总统）的助理保罗·瑞森。代表团就中国政府在著作权立法和执法方面开展工作的情况进行了全面介绍，特别是介绍了中国政府2000年以来开展的政府软件正版化工作、国家版权局连续三年开展的打击非法预装计算机软件专项行动、打击网络侵权盗版专项行动取得的成绩，以及中国政府为了从源头防止软件侵权，发文要求计算机生产和销售企业不得出售未预装正版操作系统的计算机，并要求政府机构不得购买未预装正版操作系统的计算机所采取的各项有效措施。代表团在访美期间与美方的坦诚交流和讨论，对美国有关方面产生了积极影响。代表团在美国访问期间，还全面了解了美国政府、企业实施软件资产管理制度的理念和模式。

2009年，部际联席会议办公室组织开展第二批“全国软件正版化工作示范单位”评选工作，根据“机构是否健全、是否建立使用正版软件管理制度、有无清晰的软件使用管理体系、是否开展过自查工作、企业内部使用正版软件比例、参加相关培训情况、报送材料是否真实完整”等评选标准，共评出257家软件正版化示范单位。2009年下半年，九部委共同开展了对重点地区企业正版化工作的督导检查工作，先后派出四个联合督导检查组，分赴吉林、四川、陕西、上海、浙江、河南、安徽7个省市，对上述地区推进企业使用正版软件开展情况进行全面督导检查。同时，各级版权执法部门加大对软件市场、计算机城等软件经营场所的日常监管力度，继续开展打击非法预装计算机软件专项行动，并将软件领域作为打击网络侵权盗版专项行动的重点领域，特别是“番茄花园”案的依法判决，震慑了软件盗版犯罪分子的嚣张气焰，净化了软件市场环境，为推进企业使用正版软件工作提供了有力保障。