国际金融标准的软法性

国际金融标准是调整国际金融关系的一系列原则、标准、指引和最佳做法等国际性法律文件的总称，它是国际金融合作与协调的产物，是国际金融法的主要渊源之一。

所谓国际金融关系，即人们在国际金融交往和国际金融活动中结成的相互关系，就其内涵而言包含着两层关系: 一方面，它是一种国际经济关系;另一方面，它是以国际金融为特定内容的经济关系。国际金融是相对于国内金融而言的跨国界的金融活动，国际金融关系由国际金融衍生而来，反映着各国金融要素间的相互作用与相互影响[1]，它包括跨国资金融通关系以及与跨国资金融通关系有密切关系的其他关系，如监管、基础设施建设等。

国际金融标准是人类国际金融活动和国际金融关系发展到一定程度的产物，是国家间为协调彼此间金融关系，获得金融资源的最优配置，消除国际金融体系的不稳定因素而达成的一种具有灵活性的制度安排，是调整国际经济关系的一类特殊工具。[2]不同于国际贸易和货币事务，其国际协调是通过正式的国际组织来进行，国际金融标准产生于非正式的政府间国际机构，并以一种不具有约束力的形式表示出来，具有模棱两可的法律地位，故而也有学者将之称为“软法”或“国家权力的副产品”(By-productsof National Power)。[3]

这种“软法”形式的出现，有其必然性。首先，全球以“各自为政”的主权国家为治理单位是金融全球化发生的现实环境。[4]而金融对于任何一个国家都具有极其重要的战略意义，对于金融主权，每个国家更是表现得十分敏感，故而很难在具体领域获得广泛共识，这时便体现出软法的优越性。它通过非正式性显著降低了缔约成本。[5]软法的制定不需要国家元首或首脑的广泛参与以及经历冗长的批准程序，相反，协议一般形成于政府机构和技术专家之间，受到的外界干扰相对较少，这缓和了国家间的利益分歧，使谈判更多的集中于共同利益，有利于协议的最终达成。(www.xing528.com)

其次，由于金融本身的复杂性以及伴随金融创新而来的各种不确定性因素，国际金融事务亦具有较大的复杂性和不确定性，软法的非正式性有利于降低因此而带来的各主权国家所高度关注的政策风险。在金融全球化背景下，由于政策的溢出入效应以及各种潜在的问题可能不能被很好地理解，任何国家均无法预见一个法制化的安排所有的可能后果，尤其是在金融监管方面的安排。软法提供了一个由规则和原则构成的体系，在这个体系中它的一些要素可能比较成熟，另一些可能只是表达了一个共同的努力方向，它的灵活性和非正式性，有利于国家以及国际社会根据国内和国际金融环境的变化，为确保金融安全和稳定对各种安排进行适当调整。

故而，在瞬息万变的国际金融环境下，国际金融标准的“软法”性，反而是促进国际合作和减少政策风险的有效方式，它为不断变化的全球经济秩序带来了新的机会和挑战。