增强国际金融监管合作公平性

我们正处于一个全球化的时代，全球化正在改变着我们的世界。虽然无法预言“全球公民社会”是否真正能够实现，但是有一点是明确的，基于强权的霸权主义是必定要为时代所遗弃的。2008年国际金融危机证明，全球经济的繁荣是不可分割的，实现可持续增长的责任必须由全球各国共同承担。为此，国际社会已展开了一系列改革行动，以提高新兴市场国家国际地位。二十国集团首脑在匹兹堡金融峰会上更是明确承诺，将“改革全球体制，以满足21世纪的要求。在此次金融危机之后，重要的经济体必须要成为现有体制的一员，并得到全面的发言权，这可以允许我们加强合作，为强有力、持续和平衡的增长奠定基础。”[3]增强国际金融监管合作的公平性，已成为当前国际金融监管合作改革的应有之义。

2008年4月，基金组织率先开始了其治理改革。事实上，基金组织关于份额和投票权的改革[4]，从2006年就已经开始讨论了，但真正取得进展是在2008年国际金融危机发生之后。基金组织2008年年报指出，“2008年4月由基金组织理事会批准执行董事会提出的具有活力和前瞻性的份额和发言权改革，使这项工作达到一个里程碑”。[5]经过改革，54个国家增加了名义份额，增加幅度从12%到106%不等，[6]其中增加幅度最大的国家包括了新兴市场国家。[7]由于份额和基本票的增加，135个国家的投票权总体增加幅度达到5.4%，其中，投票权增加最多的国家中包括巴西、中国、印度和墨西哥四个新兴市场国家，这将使新兴市场国家在基金组织中拥有更大的发言权。2009年6月18日，美国国会批准了一套有关基金组织的措施，该项立法的通过给予了美国政府必要的国内授权，以使其在若干影响基金组织的关键方面采取行动，其中特别指出将“改革国际货币基金组织的国家代表比重，增加充满活力的新兴市场的代表性，并增强低收入国家的发言权和参与性”。[8]

2010年，继2008年改革后，基金组织又推出了进一步的改革方案，此次改革主要涉及份额改革和执董会规模与构成的改革两个方面。[9]通过改革，新兴市场国家在基金组织的运作中以及与成员国家开展工作的过程中将拥有更大的发言权。美国和当前欧盟成员国的投票权之和将首次降到50%以下。(www.xing528.com)

此外，在2009年1月，世界银行第一阶段改革计划得到了世界银行集团理事会的批准，包括为撒哈拉以南非洲国家选区增加一个新的席位以及通过基本投票权翻倍将发展中国家在国际复兴开发银行中的份额提高1.46%使其上升至44.06%，同时在国际开发协会中的投票权也至少提高到同等水平等。2010年4月，在第一阶段改革的基础上，世界银行186个成员国批准了世界银行增资860亿美元和赋予发展中国家更多投票权的改革计划。2009年2月，国际证监会组织技术委员会邀请巴西、中国和印度作为其成员。2009年3月，巴塞尔委员会决定将澳大利亚、巴西、中国、印度、韩国、墨西哥和俄罗斯接纳为成员，以提高全球监管能力，同时表示其管理部门也将扩大，以容纳新成员国家的央行行长和监管机构负责人。2009年4月，以金融稳定论坛为基础，二十国集团成立了金融稳定理事会，其成员广泛，包括二十国集团所有国家和地区以及西班牙和欧洲委员会。

综上，2008年国际金融危机凸显了当代世界经济格局的变化，新兴市场国家在国际金融体系中的重要地位和作用在国际金融危机中日益得到体现和提升。发达国家普遍意识到，在当前的国际金融体系改革中，将新兴市场国家尤其是新兴市场大国纳入其中，将有益于其整体利益的实现，从而在合作态度上由过去的消极抵触转为积极支持新兴市场国家加入国际金融体系，为新兴市场国家全面参与国际金融监管合作提供了现实的土壤。在发达国家和新兴市场国家的共同推动下，主要国际金融组织和国际金融机构纷纷展开以增加新兴市场国家的代表性为主要内容的治理改革，为国际金融监管合作创设了更加公平和民主的合作平台。