旅行社年检制度及相关处罚和注销措施

旅行社年检制度，是指旅游行政管理部门检查、分析与评估旅行社前一年度业务经营活动状况，检查监督旅行社执行国家法规情况，并依法对违法经营的旅行社进行处罚的管理制度。这项制度可以促进旅行社提高经营管理水平，调整规范旅行社的经营行为，是推动旅行社业健康发展的重要手段。

1.业务年检

对旅行社的业务年检，国家旅游局依据旅游业的发展状况，制定有关考核指标，统一组织全国旅行社的年检工作，各地旅游行政管理部门负责实施具体工作。旅行社应按照旅游行政管理部门的要求提供有关报表、文件和材料。在业务年检中，旅游行政管理部门对所提交的年检报告书、资产状况表、财务报表与有关文件、材料，通过采取书面审阅和实地检查的不同方式，对旅行社的基本情况、业务经营、服务质量、旅游安全、人员管理、财务管理、资格认证、遵纪守法等有关情况进行检查，从中作出“通过业务年检”、“暂缓通过业务年检”、“不予通过业务年检”的不同结论，并对结论予以公告。

旅游行政管理部门在业务年检中，必须依法严格检查，提出结论一定做到查之依法，持之有据、并应作出相应处理。对于“通过业务年检”的旅行社，依旧许可经营旅游业务活动。对于“暂缓通过业务年检”或“不予通过业务年检”的旅行社，应当提出结论依据，并且根据实际情况决定是否许可继续经营旅游业务活动。

2.暂缓通过业务年检的结论依据

在年检年度内存在下列情形之一的旅行社，暂缓通过业务年检：（1）注册资本、质量保证金不足条例规定最低限额的；（2）歇业超过半年的；（3）以承包或挂靠等方式非法转让经营权或部分经营权的；（4）超范围经营的；（5）未按规定组织管理人员及导游人员、领队人员等从业人员教育培训或集中培训不够规定标准时数，经理资格证未达到要求的；（6）未按规定投保旅行社责任险的；（7）经营过程中有零团费、负团费现象的；（8）有重大投诉尚在调查处理过程中的；（9）有年检主管部门认定的其他违反法规、规章行为的。(www.xing528.com)

被暂缓通过业务年检的旅行社，由主管部门依照法规、规章给予警告、限期改正等行政处罚。该旅行社应按法规和主管部门的整改要求，在限期内改正其违规行为，报告年检主管机关，由其验收纠正情况，作出通过或不予通过业务年检的决定。

3.不予通过业务年检的结论依据

在年检年度内存在下列情形之一的旅行社，不予通过业务年检：（1）拒不按照规定补足注册资本与质量保证金的；（2）未经营旅游业务超过1年的；（3）国际旅行社连续两年未经营入境旅游业务的；（4）严重超范围经营的；（5）以承包或挂靠等方式变相转让许可证，造成严重后果的；（6）连续2年未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训不够规定标准时数、经理资格证没有达到要求的；（7）发生严重危害旅游者合法权益事件的；（8）拒不参加年检的；（9）未建立合法、公开的报酬机制，致使导游人员私拿回扣，造成恶劣影响的；（10）有年审主管部门认定的其他严重违反法规、规章行为的。

不予通过业务年检的旅行社，由年检主管部门依照法规、规章给予行政处罚，依法注销或建议注销其旅行社业务经营许可证，并通知工商行政管理部门注销其营业执照。