旅行社法规建设的重要成果

1.旅行社

旅行社，是指从事招徕、接待、组织旅游者等经营活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或出境旅游业务的企业法人。在旅游业中，旅行社代办出入境与签证手续，提供导游、交通、门票、用餐、住宿等有偿服务，是旅游者行、游、住、食、购、娱等各项活动的联系纽带。

2.旅行社的法规建设

十一届三中全会以后，我国旅游业蓬勃发展。1985年5月，为了适应我国旅游业体制改革的实际需要，有力促进旅游业的健康发展，国务院颁布实施《旅行社管理暂行条例》（简称《暂行条例》）。这个条例对于全国旅行社的业务活动作出规定，是我国旅游法制建设史上的第一个行政法规。1988年6月，为了有效贯彻实施这个条例，细化条款以便操作，国家旅游局针对有关管理问题，发布实施《旅行社管理暂行条例施行办法》。(www.xing528.com)

1991年7月，国家旅游局与国家工商行政管理局联合发出《关于加强对全国旅行社审批、登记、年检管理的通知》，决定加强对旅行社的审批备案、登记管理，开始实行旅行社的业务年检。1993年，为了适应市场经济发展要求，吸收国际旅行社业管理的成功经验，不断加强对旅行社的行业监管，国家旅游局着手修改《暂行条例》。1995年1月，国家旅游局发布《旅行社质量保证金暂行规定》及其《实施细则》，确立实行旅行社质量保证金制度。随后，国家旅游局陆续发布《旅行社质量保证金赔偿试行标准》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》，初步形成比较规范、操作性强的旅行社管理制度。1996年10月，国务院发布实施《旅行社管理条例》，这个条例标志着我国旅行社的行业管理全面走上正规发展的法治道路。其后，国家旅游局发布实施《旅行社管理条例实施细则》（简称《实施细则》）。

2001年12月，中国加入世贸组织。为了认真履行我国对旅行社业的有关承诺，国务院提出修改《旅行社管理条例》，明确作出外商投资旅行社的组织形式、设立条件、批准程序、经营范围、分支机构等有关规定。2003年6月，国家旅游局与商务部共同发布《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，这项法规对于中国旅行社业入世以后不断扩大对外开放，促进我国旅行社业的健康发展提供了法律保障。2009年1月，为了加强对旅行社的监督管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，国务院审议通过《旅行社条例》。2013年4月，第十二届全国人大常委会第二次会议通过《旅游法》，针对规范旅游市场、保护旅游者合法权益为目标，从多方面加强对旅行社的行业管理，对旅行社提出严格的法律制约，这部法规的发布实施标志着我国旅行社的法规建设进入新的发展阶段。