合作事业管理局的完善

1936年，国民政府在实业部下成立合作司，掌管全国合作行政。抗战爆发后，中央合作行政机关几经变迁，至1939年5月合作事业管理局的成立，才渐趋稳定。

1938年1月，实业部改组为经济部，合作司裁撤，由经济部农林司兼办全国合作行政事宜。这年，抗战已进入第二年，东部沦陷区因战事影响，原有合作组织逐渐消失，后方各省合作事业则因各方推动有了迅速发展。以经济部农林司下的一科主办全国正在发展的合作事业，其机构的狭小，人力的不足，自不待言。终以各方的广泛要求以及事实的需要，1939年5月，经济部正式成立合作事业管理局，寿勉成被任命为首任局长，该局分设四科及秘书、会计、统计三室，第一科掌总务事宜，第二科掌合作指导研究设计事宜，第三科掌合作登记事宜，第四科掌合作金融事宜。1940年，原属中国国民党的社会部，改隶行政院，合作事业管理局于同年12月改隶社会部，仍由寿勉成任局长。^[70]

合作事业管理局成立后，为划一各省市合作行政机构起见，1941年11月颁布《省合作事业管理处组织大纲》，规定以合作事业管理处为全省合作行政机关，隶属于建设厅下。省级合作行政大体上渐趋统一，但事实上，紊乱情形仍未完全消除。各省合作事业管理处并未完全成立，成立者有四川、西康、广东、广西、云南、河南、陕西、浙江、绥远等省，其隶属关系，有属于建设厅的，如浙江、广东、四川、甘肃等省，有属于省政府的，如江西、云南、福建、河南等省，有已改为社会处的，如湖北省。^[71](www.xing528.com)

抗战前，各省县市合作事业的指导监督也极不一致，有由县市政府专设合作指导员的，有由省合作行政机关派员驻县工作的，也有分全省为若干区，区设合作指导所，由所派员分赴辖区各县指导的。大体上每县合作指导员多为一人，或者以两县或三县联合设立指导员一人，轮流赴各县工作，奔波各地，极为辛苦。1940年，合作事业管理局拟订《县市合作指导室组织规则》，社会部于1941年又令合作事业管理局拟订《县合作指导室组织暂行办法》，1942年4月9日公布施行，到1946年底，县政府设合作指导室的，有江苏、浙江、安徽、江西、湖南、四川、山东、山西、河南、陕西、甘肃、青海、贵州、绥远等14省，设合作指导员或指导员办事处的有11省，市政府设合作指导股的有6省。县市合作行政系统逐渐建立起来。^[72]

我国宪法，早推定合作实业为基本国策之一。大多数资本主义国家，只视合作组织为经营经济事业的型态之一种，犹如合伙组织或公司组织，乃任其自由存在，政府并无政策性的推行之意于其间。日、美之管理合作事业者，为各合作社自组之联合组织，合作行政机关，只对决策立法负责，此与我国合作行政机关事事要管之作风完全不同。