合作社数量大量增加

下表列出了从1918到1949年全国合作社历年所有的合作社数。

表4-6　民国时期全国历年合作社社数

数据来源：侯哲葊：《十年来之吾国合作运动》，《中农月刊》4卷4期，1943年4月；陈岩松：《中华合作事业发展史》，第237页。(www.xing528.com)

根据上表，北洋时期和国民政府最初几年，合作社数量增长比较缓慢，1931年以后，直到1941年，递年都有较快增长，1941年竟达15万余个，1941年后仍有增加，只是速度减缓，到1945年达到17万余个。其中，1934至1936年、1938至1941年形成了合作社数量增加的两个高潮。合作社的空间分布范围也迅速扩大，最初只存在于河北、江苏等少数省份，1937年分布于17省，1947年则扩展到23省市。

国民政府时期，合作社数量的大量增加，是包括政府在内的众多机构共同努力的结果，其中，银行发挥了重要作用。为推进向农村放款，江苏省农民银行、上海商业储蓄银行、金城银行、中国银行、中国农民银行等都利用各自的分支行处，向农民宣传合作，指导农民组织合作社，它们一度成为推广合作的主力，直到各省农村合作委员会成立后，各银行才将指导事宜移交给各省合作委员会，而集中于放款事宜。银行不仅仅指导农民组社，向合作社的放款对农民参加合作社有着更大的吸引力，成为支撑农民愿意组织合作社的经济基础。

国民政府（包括国民党及国民政府中央、地方各级机构）则是推动合作社快速发展的主导力量，它一反北洋政府对合作社的禁绝态度，给予其合法地位，重视对合作的宣传、倡导，利用行政力量推动合作。其中国民党重在对合作运动的宣传、倡导，中央、地方各级政府则是合作运动的主要直接推动者。最初，全任各地方政府各自策划办理，1935年实业部设立合作司以后，中央政府对合作的推动作用明显增强，注重立法、加强合作行政，以利推动合作。各级政府的推动措施主要有：设置合作行政机构，指导农民组织合作社；举办合作培训，培养合作指导人员以及合作社职员和社员；颁订各种合作规章和法规，使合作运动的推进有了基本的规范和法律依据；召开全国合作会议，总结合作事业发展的成绩和问题，集思广益，探讨合作事业的未来发展。

合作社数量的增加、空间分布范围的扩大，构筑了农村金融的基础。这些由政府机关、银行、社会团体推动组织之合作社类型多样，又以信用合作、产销合作为主，可探讨不同类型的合作社与金融机关的结合方式，而缺少真正的合作精神，使农村金融的基础脆弱。