设计农村金融制度：调查研究、立法与机构设立

德国的农村金融机构多是应实际需要而设，政府对农村金融制度的设计并不明显，但德国之后，各国都加强了农村金融的制度设计，越晚兴起的国家，这一特点越显著，美国形成堪称最为完备的农村金融体系，正是得益于政府的制度设计。政府的制度设计，主要是对国内外农村金融的调查研究，在此基础上制定农村金融立法，并根据立法设立相应的机构。

法国比较早地开展了调查研究，在1852年《土地银行法》颁行及巴黎土地抵押银行设立之前，从1826年起的20余年间，首先是卡塞米尔·皮埃尔悬赏征求改善法国土地金融论文，继而有国会设立研究委员会研究农村金融问题，派遣调查团调查欧洲其他国家农村金融状况。^[10]长期处于分裂的意大利于1861年统一后，亟待创设农村金融制度以救济农民，1866年设立一委员会，研究救济土地金融办法。^[11]英国的农村金融发展相对滞后，但一战爆发前数年，农村金融问题也是英国重要的问题之一。英国政府于1912年派人赴德国调查农业不动产金融、农村信用合作社及农家家畜保险等情形，1922年又委派一农村金融调查团，至欧洲大陆调查农业长期金融、短期金融、信用合作等情形。^[12]美国农村金融制度的创设较欧洲各国为迟，因有欧洲各国制度可供参考，在制度创设初期特别注重调查研究。1908年，美国组织农村生活调查团调查农村状况，1913年，派遣合众国考察团考察欧洲各国农村金融制度，1920年设立农业短期金融联合委员会，研究设立农业短期金融制度问题。^[13]日本明治十年以后，派员调查德、法诸国农村金融状况，聘请外国专家，以备咨询。^[14](www.xing528.com)

以调查研究为基础，制定各种农村金融法规，并据此成立各种金融机构。法国于1852年颁行《土地银行法》，设立多家土地抵押银行，并最终统一为法兰西土地信用银行。美国于1916年颁布《联邦农业放款法》，设立联邦土地银行，1923年通过《农业信用法》，设立联邦中期信用银行，1933年通过《联邦农业金融法》，成立农业金融管理局，并对以前所存各种放款机关进行整合。各国对农村金融制度的设计、改进和机构的设立，都要进行立法，赋予农村金融应有的法律地位，以示国家的重视。各国的立法情形，除上述外，还有1920、1923年法国相继制定的《农业信用法》《农村电气化信用法》，1923、1928年英国的《农地信用法》，1921年意大利的《农业信用法》，1926年德国的《佃农信用法》等。