法国政府在经济中的显著作用

法国农业资金，主要由法国土地信用银行及农业合作银行两种机构供给，前者业务以大农、中农之土地押金为对象，后者则集中业务于小农及合作社。

德国农业金融制度成立之后经80年之久，法国半官式的土地信用银行始宣告成立；合作金融制度，德国也比法国早50年。在德国，战争与农奴制度的解除是德国成为近代农业金融制度发源地，并早于法国的重要原因。在法国，1789年法国大革命以前，自给自足的小农制度早已风行法国，此种小农具有勤俭节约的习惯，经济上均能独立，不需要合作，这不仅使小农没有感觉农业信用的需要，也不能引起政府对于农业信用的注意。

1800年以后，欧洲各国农业经营均趋于集约化，农业资金的需要渐增，法国更因农村人口减少之故，农业机械的使用增多，同时土地负债年年增加，农业信用问题益感重要。拿破仑战争以后，法国农民进入一个极痛苦的时代，佃农因战争结果，储蓄消失殆尽，失去耕种能力，为维持生计，乃不得不开始借贷；大地主负债既久，收入仅足纳税及归还旧债之用，再加上欧洲沿海交通逐渐发达，大批外粮进入，在背负重债，农产不能及时脱售，新债非以特别高利不能继续举借情形下，法国农民、地主遂陷入破产。

法国农村金融发轫于1826年，先是卡塞米尔·皮埃尔征求关于改良法国土地金融的论文，继有国会设立研究委员会研究农村金融问题，派遣调查团调查欧洲其他国家农业金融状况。1852年，法国颁布第一个农业金融法令《土地银行法》，为鼓励组织信用机构，规定政府除购买一部分债券外，并以200万法郎供给各金融机关。此法令制定后，各地纷起设立土地抵押银行，巴黎土地银行即于是年3月宣布成立，马赛、里昂、纽尔斯等多处亦相继设立，不到一年成立已有十余家。对于此等银行，法国政府原主张地方分权制，每县设立一所，但施行不久即发现各处银行形成割据局面，此种情形非常危险，因此种机构不易管理，规模狭小，在互相竞争情形下，极易破产。1852年12月，拿破仑三世下令将巴黎土地银行改为法兰西土地信用银行，为全国农业金融制度之中枢，并授权吸收其他各独立机构，以打破互相竞争的现象，同时，将以前政府所拨之200万法郎完全归该行支配，并特许以25年的独占权。1853年，法政府下令特准该行以抽签给奖办法出卖土地债券，1854年规定其直接受政府监督，总裁、副总裁由总统指派，变为半官半民之银行，基础更加巩固。至此，法兰西土地信用银行的组织得以完善。而此后法国最主要的农业长期金融机关，仅有法兰西土地信用银行一家，与德国有多家土地金融机构形成鲜明对比。

法兰西土地信用银行，总行设于巴黎，其分支行以法国、阿尔及利亚及突尼斯为限。其资本来源以股金、公积金及储蓄为主，再为出售债券所得，前者为执行银行业务短期放款及合法投资之基础，后者则完全为长期放款之用。各种债券流通总额不得多于股金20倍，资本的1/4必须以购买法国国家公债方式投入财政部，1/4必须用于建筑办公室、贷给各殖民地或以债券存于法国银行，其余一半可以抵押放款，购买自己发行的债券，或购买破产的不动产。

法国农业短期金融问题，19世纪中叶以后才逐渐引起注意，此前数十年举国所思者，仅为农业长期金融。1852年，法兰西土地银行成立后，法国政府鉴于其业务大半以不动产抵押放款为对象，与农民无大关系，至少法国小农未受其实惠，1861年设立由国家协助的大规模中央银行，即农业信用银行，资本初定400万法郎，由法兰西抵押信用银行供给。该行设立的主要目的在放款予农业及与农业有关之团体及个人，贴现、抵押放款、发行五年满期之债券。但该行采用由上而下之组织，无下层机关作基础，未能与法国小农发生业务关系，一般小农对银行私人放款之怀疑态度并未改变，该行走向投机，1876年宣告破产。农业信用银行倒闭以后，法国政府对于农业金融组织放弃中央集权原则，转向于分散制度的合作原则，至19世纪末叶，农业合作金融制度风行法国。

法国农村合作金融制度，开始于1894年之《地方农业合作银行法》，完成于1899年之《县农业合作银行法》。在此之前，法国政府于1884年颁布法令，允许同一职业者20人以上，为研究、保障及促进其公共经济利益，自由组织协会。其时正值农业恐慌，法国农业大受美国农产品倾销之害，农民乘机而起组织农民协会，以谋相互扶助，不到一年，即成立30多个农民协会。1885年，波立尼农民协会还组织了一家农业合作银行，此后，还有其他农民协会成立农业合作银行，农民协会逐渐成为促进农业信用合作的基础。但1884年的法令，是为普通不经营银行或商业事务的社团而设，不是为信用合作社而设，农民协会组织合作银行，依据的是该法“促进会员经济利益”。法国政府为奖励农业合作银行发展起见，于1894年颁行《地方农业合作银行法》，正式允许农民协会会员组织地方农业合作银行。(www.xing528.com)

1894年的法令，虽有利于农民协会组织地方银行，但该法通过后，地方银行发展甚为迟滞，两年之间仅有75家银行成立，个中原因，实因各地资金枯竭所致。要想解决这一问题，只有再设立相应的金融机关，以为地方农业银行融通资金。恰在此时，1897年，法兰西银行与政府商定，由该行无息借予政府4000万法郎，并每年最少给予政府200万法郎报效金，以延展其发行纸币的特权。此两款必须用于农业用途，此外，该行还允许接受农业票据再贴现。趁此机会，1899年3月，法国政府通过《县农业银行法》，决定创立县农业合作银行，使与地方银行连成一套有系统的农业合作银行制度。于是，到19世纪终了，合作金融制度的基础已完全在法国树立，为供给农民协会会员或农民本身短期信用，法国各村镇均有地方农业银行。

每一地方银行成立之后，即与县银行发生联系，必须以一部分股本，投入县银行，然后，县银行方便予以贴现或借款。地方银行借款不限于社员，任何农民，只要持有可以在县银行贴现之票据，借款用途为改进农业，即可申请借贷，并可贷予农会、农业保险互助社及合作社等团体。

县银行并非官立，乃私人团体组织，但任何县银行希望政府补助时，必须交由政府管理。凡经政府管理之银行，每年须将资产负债情形向农务部呈报4次，由专家审核；同时，县银行对所辖地方银行，每年必须检查一次，但不能与无限责任信用合作社发生联系。

至1913年，全法国每县有县银行一所，平均每县行辖有地方银行42个，每地方银行约有社员50人。第一次世界大战后，法国土地金融机构并无变更，合作金融制度则发生重大变化，战前法国合作金融制度，下层为地方银行或合作社，中层为县银行，上层为分配法兰西银行农业放款之政府机构。1920年8月，法国政府为使农业合作银行制度系统化，将此前在农业部所设农业资金分配委员会改为中央农业信用局，以统一全国农业合作银行。1926年，改称为国立中央农业合作银行。至此，形成了三级法国农业合作银行制度，即国立中央农业合作银行、县农业合作银行、地方农业合作银行。这一制度是以农民互助为本位，以政府援助为用，根据其组织系统及发展程序，是由下而上的农业金融制度。

法国农业合作金融，其业务经营由战前只有长期、短期两种，战后逐渐兼营中期及长期金融，而变为同时经营短期、中期及长期三种金融。农业合作银行兼作长期、中期及短期各种农业放款，在法国农业金融中占最重要的地位，因为法国不动产银行的农地放款甚少，而农业动产证券有银行接受贴现才能发达。