政府行为与农村金融的关系

农业与工商业不同，它是以动植物的生长为基础的产业，动植物的生长都需要一个较长的过程，这就决定了农业的生长期较长；其次，不同的自然条件会适于不同的动植物生长，这使农业又具有地域性和季节性；再者，农业易受天气与病虫害的影响。因此，农业是一个自然风险极高的产业。

农业又是一个市场风险极高的产业。农产品是人类维持生存必不可少的物质资料，农产品的市场供给与需求弹性小，但由于农产品生产的地域性和季节性，又往往造成局部或大部分区域市场的失衡，从而使得农产品价格更易于波动，而农业又是适宜于小规模经营的产业，且收益率比较低，更难经得起市场风险。

自然风险与市场风险的交织，使得农业成为一个弱质产业，而农业又是整个社会生产与再生产不可缺少的产业，这就需要建立相应的制度以有助于农业抗衡自然风险与市场风险，农业金融制度是其中之一。农业金融要与农业生产经营相适应，与商业金融相比，有着不同的特性：第一，由于农业生产期长，资金周转慢，对长期资金需求大；第二，农业生产的地域性、季节性，决定了资金需求的地区、季节差异大；第三，自然灾害与价格风险的存在，有可能使得贷款难以偿还；第四，农户除了农地之外，可用以担保的很少，许多贫苦的农户甚至没有自己的土地，几乎没有什么用来作为担保。还有，每个农户既是生产单位，又是家庭生活单位，二者难以区分，准确获得农户的信用状况难度大；第五，农业经营的小规模，使得农村借贷每笔的数额都很小，金融机构单位服务成本高；第六，农业无论是资金规模大的共同设施投资，还是一家一户的农业经营，投资报酬率相对较低，农业需要的是低利资金。总之，农业经营的诸多特点，使农业需要一整套与商业金融相区别的农业金融制度，这一制度要能够提供长期、低利的资金，通过制度设计尽可能降低单位服务成本，同时，还要能抗御自然与市场所带来的高风险。(www.xing528.com)

显然，这样一套制度的设计与建设，政府具有责无旁贷的责任，甚至在某种程度上说，它在整个制度设计、建设中起到主导作用，特别表现在法律法规的制定、巨额低利无利资金的提供、金融机构尤其是中央金融机构的建立上。但是，政府发挥主导作用，不等于政府控制乃至统制整个农村金融市场，农村金融制度能够有效的运行还要发挥政府以外的其他力量的作用。