前文提到,我国的能源安全战略方向应为“以经济、环境、政治协调发展为目标,不断优化我国能源结构,大力促进能源技术革新,持续开拓国际能源供应渠道,着力建设持续稳定、绿色发展、科技先行的能源发展新格局”。坚持“减量化、再利用、资源化”[23],通过逐渐减少对煤炭资源的使用,将巨大储量的煤炭资源转为战略储备并结合科技发展水平的不断发展开发提升煤炭清洁技术,不断增加对新能源探索的人力、资金投入,加强国际合作开拓国际能源供应的多元化以及不断提升天然气在我国能源总量中的比重应为我国长久坚持的重要路径。除此之外,笔者以为在当前能源结构调整的重要阶段,还需要就核能的开发利用问题进行考量。作为清洁能源,核能和水、风、光伏能源以及生物质能同样具有“接近零碳排放”的环保优势,但核能与其他清洁能源所不同的是具有更高效的可能性和发生泄露后更高度的危险性,前者决定了我国在能源转型和能源结构调整的重要阶段必须将核能作为一类重要能源继续保持较高速度的建设和发展,而后者则决定了随着科技的不断提升和其他清洁能源的开发利用成本的不断降低,核能至少民用核能所占的能源比重应逐渐下降。1979年三里岛核泄漏事故后,美国核能在能源消费总量中的份额从2010年的13%下降到2011年的7%,2011年的日本福岛核泄漏事故后,让原本前景看好的核能开发突遭抵制。[24]虽然目前日本国内对核泄漏的恐惧有所减弱并开始思考继续提升核能比重,但距恢复到福岛事故之前的核能比例仍有较大差距。2015年,法国通过了《绿色发展能源过渡法》,其中法国电力行业未来发展的具体政策目标即包括了“①将核能发电量维持在现有的63.2千兆瓦;②到2025年时,将核能发电量占全社会总发电量的百分比从当前的75%降低到50%;③将可再生能源发电量从当前水平提高到占全社会发电量的40%。”[25]所以,为平衡经济社会需要及核能本身的威胁性,逐步降低核能总量是当前主要核能国家的通识。我国在“国家十三五规划”中提出“统筹水电开发与生态保护,坚持生态优先,以重要流域龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展,积极支持光热发电。以沿海核电带为重点,安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能,积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。”这一规划是我国在经济转型、产业转型及能源结构调整过程中合理调整核能及其他清洁能源的体现。此外,在能够解决冷却水、运输等问题的基础上在地广人稀的内陆地区开展核电项目的相关工作也是降低核泄漏威胁的一项重要措施。(www.xing528.com)
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