产业结构、强化市场主体-文化产业发展研究

2017年9月，中共西安市委办公厅、西安市政府办公厅联合发布《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》，对于优化产业结构中，提出巩固优势产业、补强产业短板、促进产业融合发展的要求。

1.巩固发展优势企业

壮大一批文化旅游、广播影视、演艺、出版印刷等优势明显、特色突出的文化产业基地和文化产业集群。实施《大西安历史文化旅游发展规划纲要》，发挥曲江新区示范引领作用，推动跨区域资源整合，建设“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。加大对原创影视产品的扶持力度，由市内注册的影视制作企业（单位）制作并具有核心知识产权的作品，在中央电视台、卫视频道、国内影院和主要网络媒体首轮播出或获得国内外重要奖项的，按现行政策标准给予奖励。实施优秀戏剧剧本孵化计划，鼓励原创演艺精品，对获得国内外重要奖项、在国家大剧院等重要平台展演、市场收益和社会效益突出的演艺作品和企业给予补贴奖励。文化产业资金、基金将传统出版和新兴出版融合发展纳入重大项目支持范围。扶持西安市新华书店等传统发行企业创新发展，支持国家级数字出版基地、国家级印刷包装产业基地建设，对获得国家数字出版转型示范单位的企业给予50万元奖励。充分发挥“书香之城”、全民阅读、农家书屋、出版发行网络建设等项目的带动作用，支持提升出版质量和水平。严厉打击出版领域侵权盗版行为，创造良好版权保护环境。

2.壮大骨干企业

放宽文化企业集团设立条件，取消母公司注册资本限制，具有两个以上控股子公司，可以申请设立企业集团。大力扶持文化企业成长为规模以上企业，对首次成为规模以上文化企业的，市级财政一次性奖励20万元，所在区县、开发区财政按照不低于市级同等数额给予配套奖励。年营业收入首次突破2000万元的，市级财政一次性奖励50万元，所在区县、开发区财政按照不低于市级同等数额给予配套奖励。到2021年实现规模以上文化企业数量超过500家。

3.扶持小微企业(https://www.xing528.com)

严格落实对小微文化企业减免行政事业性收费和政府性基金的优惠政策。对经认定符合文化产业发展导向的小微文化企业，减免文化企业行政事业、经营服务性费用，连续三年按其对地方财政贡献的50%给予奖励。政府采购适当向小微文化企业倾斜，对小微文化企业的投标产品和服务，可在价格扣除优惠政策规定范围内按较高标准执行。对参与国家“成长型小微文化企业扶持计划”并且成效突出的企业，所在区县、开发区给予一次性10万元奖励。

4.积极培育大型文化企业

积极推动国有文化企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，积极推动国内外著名文化企业落户西安，对于兼并重组成功的企业和引进落户的国内外著名文化企业总部（含地区总部），按照“一事一议”原则，根据其净资产、投资额度、税收贡献等，给予相应政策和资金支持。

5.鼓励文化企业上市融资

2017年7月，西安市人民政府出台了《关于促进民营企业经济加快发展的若干意见》，鼓励、支持和引导民营经济的健康快速发展，并在“破解融资难题，着力提高降低民营企业成本”中明确规定，由市金融办、市发改委、市财政局、人民银行西安分行营管部等负责支持民营企业扩大直接融资，并提出阶段性奖励办法：鼓励民营企业利用多层次资本市场上市、挂牌等方式直接融资。对企业通过境内证券市场开展再融资的，按其融资额的0.2%给予奖励，最高奖励不超过100万元；对在境内证券市场拟首发上市企业按照上市进度分阶段给予奖励，主板和中小板不超过280万元，创业板不超过180万元；对在全国股转系统挂牌的企业，分阶段给予奖励50万元，对成功推荐企业在全国股转系统挂牌的主办券商，给予每家10万元费用补贴；对在西安股权托管交易中心挂牌的企业给予一次性30万元奖励，并按照融资的一定比例给予不超过20万元的奖励。对民营工业企业通过发行债券、票据等方式融资，单户企业发债规模年度累计在5000万元以上，集合企业发债规模年度累计在2亿元以上，按融资额的2‰给予奖励，最高不超过100万元。同一家企业上市挂牌在不同的境内外证券交易市场，可以分别申请相应的补贴和奖励。具体阶段性奖励参照《西安市鼓励企业上市发展专项资金管理办法》（市财发〔2016〕60号）执行。