展览协会管理指南

1）展览协会概况

这里所讲的展览协会包括展览协会、会展协会、展览馆协会等。展览协会作为社团，其性质类似商协会，属自律性的群众团体。但它在展览中处于特别的地位，故将其独立出来进行专门的阐述。

我国现在还没有全国统一的展览协会或会展协会，但展览业比较发达的省市或省会城市、计划单列市等，大都已经成立会展协会。有些单项的协会，如全国展览馆协会、中国农业展览协会等，分别成立于1984年、2002年，它们在各自的领域一直发挥着积极作用。

2）协会章程对展览的一般管理

（1）通过会展协会章程管理展览

展览协会对展览的管理，大部分也是通过协会章程来实现的。辽宁省展览行业协会章程规定，“协会遵守国家宪法、法律、法规和国家政策，加强行业自律，规范展览行业市场秩序。坚持民主协商办事的原则，沟通企业和政府之间的关系，改善、优化展览环境，提高展览会质量和效益。加强对会员单位的服务，维护会员单位的合法权益。组织开展调研，进行经验交流，促进我省展览行业的健康、协调发展。”

此外，章程还通过会员资格、入会程序、会员权利与义务等，规定会员的行为。福建省国际会议展览业协会会员组织办法规定，“不执行国家法律法规及本协会有关规定，在组展或招展过程中使用欺骗手段或进行不实宣传的”“捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉和声誉，贬低同行企业，损坏他人企业形象”等行业，将受到警告、通报批评、取消会员资格、诉诸法律等不同程度的处分。

（2）对展览安全的管理

展览的安全十分重要。各展览协会、会展协会均对展览的安全加强了防范与管理。有些会展协会还对展览工程的管理制定了办法。管理办法主要强调两点：

一是对展览工程企业资质的认证和管理，如对展览工程企业资质等级标准、不同资质企业适用的工程范围、资质的申请与评审、管理与监督等进行规范。

二是突出对展览施工的管理，施工单位安全生产、工程设计及监理、对展馆设施保护的管理等。如规定“在展馆搭建展台和铺设地台或进行其他施工项目时，不准在墙面和地面打孔、刷漆、刷胶、张贴、涂色，不准损坏展馆一切设施”。

（3）对展览的评估与奖励

对展览进行评估与奖励，既是政府管理展览的重要方法，也是会展协会管理展览的重要方法。实际上，政府的主张大部分都是通过会展协会具体实施。有些会展协会根据商务部的有关规定，并结合本地的实际情况，制定了相应的评估条件、评估办法，并组织评估。政府的代表也会参加这项工作，根据会展协会的评估结果，政府落实奖励政策。关于这方面的情况，详见下节介绍。

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上海市会展行业协会管理和海关

展品监管经验对我市会展业发展的启示

2002年以来，上海市政府积极发挥该市会展行业协会的作用，精心打造上海会展品牌，“国际模具和设备展”“APEC”“财富论坛”等展会逐步做大做强，享有较高的国际知名度，会展业走在了全国前列。上海海关也大力支持上海市会展业的国际化进程，在全市建设了11座展览品监管仓，并实施统一报关、统一仓储、统一监管的出入境展品管理模式，有效地提高了上海会展业的国际竞争力。

一、上海市发展会展业的经验做法

1.创新政策环境：制定并颁发《上海市展览业管理办法》。上海市政府于3月以政府令形式颁发了《上海市展览业管理办法》（以下简称《办法》），并于5月1日正式实施。《办法》在健全展览业管理体制、规范招展与办展行为、增强展览信息透明度、完善办展活动中有关治安、消防、交通及市容等管理机制、建立展览项目审查的协调机制等方面进行明确规定，使办展企业有法可依。为保障《办法》的贯彻实施，5月又印发了《加强展览会专利保护细则》。

2.创新社会激励：启动评估机制。4月，上海市会展行业协会正式启动评估机制，对包括“上海国际汽车工业展览会”等在内的十大展览项目进行综合评估。今后，评估机制还将继续延伸，扩大到其他会展项目（包括项目名称、场馆信誉度等各类细目），优秀项目还将在各大媒体、网站上大力宣传。

3.创新服务措施：着力做好会员服务工作。2002年上海市会展行业协会成立以来，除协助政府制定管理办法和行业规范外，还开展了大量为会员服务的工作。主要有：抓好网站建设，提高会展信息的共享利用率；编发《简报》，向会员单位及时通报行业动态信息；协助统计部门开展统计工作，建立科学准确的资料库；完善投诉电子数据库；开展会展人才培训等。

4.创新发展观念：展品监管实现科学化。上海海关对展品实施统一报关、统一仓储、统一监管。主要做法：一是完善操作流程，减少通关环节。在解决多部门、多环节办理展览会相关进出境手续后，推动实施了“一条龙”服务作业流程；二是改进传统监管方式，对入境展品进行风险分析，加强监督管理，并确定重点商品现场巡视验核；三是利用科技手段开展监管活动，开发《进口展览品海关管理系统》（主要由展览会备案管理、展览品进境管理、展览品结案核销管理3个模块构成），建立展品电子数据档案库，并推进了智能管理、流向跟踪、无纸核销、统计查询等各项工作；四是大力促进ATA单证册在上海地区的推广与应用，为国内外参展货物的快速通关提供了极大便利。据统计，去年全年上海海关各口岸现场和两个展览会主管地海关一共签发ATA单证册2 146次，占全国海关签发总量的36.8%。

二、上海经验对广州会展业发展的启示

1.广州会展业发展面临新机遇。在2003中国会展经济论坛上，广州市与上海市、北京市被评为中国优秀办展环境城市。在中国会展财富论坛暨2004年中国会展产业年度评选中，广州市又与北京市、上海市同膺2004年度国内三大最具影响力会展城市。尤其是今年我市成立了会展业管理领导小组和会展业行业协会，并出台《关于加强广州市会展业管理的意见》，会展业步入了规范有序、快速健康的发展轨道。据上海市会展协会介绍，目前会展业出现“北展南移”和“外展抢滩”的新动向，给广州会展业带来了极为有利的发展契机。

2.政府要创造会展业发展的良好环境。广州会展业要快速、健康、可持续发展，优化会展业发展环境是重要环节。广州虽然拥有毗邻港澳的区位优势，“中国第一展”的品牌优势，“亚洲第一”的展馆等优势，但广州会展业发展的政策环境、治安环境、场馆环境、服务环境和舆论环境，以及经济实力、展览资源等，尚需进一步优化，政务、经贸、文化三大交流平台还需进一步完善，政府与海关等部门的沟通交流也需进一步深入。

资料来源：据2005/20穗府调研报告摘录，作者喻英华、玉益群