1）ATA产生的背景
在国际展览中，展品跨国流动构成了进出口业务。但是，这些进出口是临时的，如果没有实际交易的发生，则这种临时进出口的商品不会产生所有权的转移。但进出口关税征收与退税，对这类临时进出口活动造成了诸多不便。随着展览的发展，这类情况日益增多。
为了解决此问题给国际展览业造成的困扰，国际海关界进行了长期的探讨，形成了许多法律文件。如1961年6月8日有关国家在布鲁塞尔签订了《关于便利进口在展览会、博览会、会议或类似活动中展出或使用的货物的海关公约》；同年，世界海关组织通过了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》，并于1963年正式实施；1990年通过了《货物暂准进口公约》，从而建立并完善了ATA单证册制度。
2）ATA制度的实质内容
ATA系由法文Admission Temporaire与英文Temporary Admission的首字母组成，表示暂准进口。所以ATA单证册，也称暂准进口单证册。该单证册是一份国际通用的海关文件。根据ATA制度规定，签约国有关国家组织在参加国际展览或国际会议而需要临时进口的物品，在各国可以享受免税进口，或免予填写国内报关文件等便利。
ATA单证册的签发和担保由各国指定商会负责。商会必须得到该国海关的批准，并成为ATA的成员，接受国际商会国际局的指导。在实行外汇管制的国家，“外汇管理机关必须保证，批准根据此担保，为清偿同其他国家担保商会的契约之债所汇出的一切必需的款项。否则，国家担保商会无权提供担保。”[1]
展览会结束后，当事人必须办理复出口手续。如果在展览会上享受免税待遇临时进口的物品被客户购买走，则当事人必须补交相关的关税。出口人如果违反有关规定，则担保商会必须负相关的责任。如果担保商会不负有关责任，则国际商会国际局可给予当事国商会一定的处罚，停止其担保权利。
3）ATA单证册担保的货物范围
根据ATA单证册制度，担保适用的货物范围按用途区分主要有以下几种：
①供展览会、交易会或类似场合使用或展出的货物。
②教育、科学或文化用品。
③商业样品、集装箱、包装物料。(www.xing528.com)
④专业设备。
⑤与制造活动相关的进口货物。
⑥与会者个人物品和体育用品。
⑦广告材料。
⑧边境贸易进口货物。
⑨为慈善目的进口的货物。
⑩运输工具。
动物。
4）担保发证单位与申请
每个国家只能有一个担保商会，但各担保商会有权指定多个国内出证商会，并对下属出证商会签发的ATA单证册承担担保责任。在我国，中国国际贸易促进委员会暨中国国际商会是经国务院批准、海关总署授权的我国唯一的ATA单证册担保商会。我国展览公司组织企业参加国外展览时，可提醒有关企业向其申请，获得其签发的ATA单证册担保。对在我国举行的国际展，主承办方也要配合参展商、物流公司及海关做好相关的工作。
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