主要做法和成效

跨行政区划集中管辖行政案件改革试点一年来，兰州铁路运输两级法院在优化司法环境、保护行政相对人合法权益以及助推法治政府建设方面取得了初步成效。

1.大力推进行政审判专业化，在提升审判质效方面取得明显成效

兰州铁路运输两级法院以面向全省法院公开选调的7名行政审判法官为“火种”，坚持内挖潜力、整合资源、提升素质，着力推进专业化行政审判队伍建设，积极参与、主动适应改革试点工作。一方面，立足盘活既有审判资源，集中人力、物力，建立推行大立案、大审判模式，形成审判合力。另一方面，从加强业务培训入手，提升司法能力。常态化地举办“兰铁讲堂”辅导讲座，积极争取举办和参加各种高层次的培训，有效提升法官队伍的专业素质。与此同时，加强实践探索，创新制度机制，及时跟进总结，相继制定和出台了《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》等四项制度，引导当事人依法、正确参与诉讼，指导法官规范、有序审理行政案件，审判质效明显提升。

2.积极践行司法为民宗旨，在确保群众依法表达诉求方面取得明显成效

跨行政区划集中管辖行政案件后，当事人诉讼不便和法院诉讼成本增加成为困扰改革试点工作开展的主要难题。为有效化解这一矛盾，兰州铁路运输两级法院牢固树立司法为民的宗旨，以“立案登记制”改革为契机，坚持有诉必理、有案必立，当场立案率达96%，充分保障人民群众依法表达诉求的权利。积极探索司法便民措施，开通“12368”诉讼服务热线，建立兰铁中院远程视频预约立案QQ 平台等，为当事人提供法律咨询、预约立案等服务。同时，通过巡回审判、上门协调，就地解决矛盾纠纷，减少当事人的诉累。从受理案件数量大幅增长的情况来看，基本消除了原告的思想顾虑，有效解决了当事人“告状难”的问题。一年来，通过巡回办案，共解决行政纠纷170余件，人民群众依法维权的渠道更加畅通。

3.始终坚持公平公正司法，在摆脱地方干预、提升司法公信力方面取得明显成效(www.xing528.com)

兰州铁路运输两级法院是省法院的直属法院，摆脱了地方干预，能够严格按照行政诉讼法的要求，坚持合法性审查原则，充分发挥了司法监督的职能作用。通过公平公正审理行政案件，既监督了行政机关依法行政，又有效保护了行政相对人的合法权益。如，甘肃天方食品有限责任公司诉兰州市七里河区工商行政管理局工商行政处罚案，因被告工商局作出的行政处罚决定认定事实的主要证据不足，兰州铁路运输法院当庭判决撤销该行政处罚决定，有力地监督了行政机关依法行政。同时，跨行政区划集中管辖行政案件后，加大了当地行政机关败诉的危机感，促使行政机关自觉依法行政，规范执法行为。行政机关不再干预行政案件的审理，老百姓敢告、敢诉，法官敢审、敢判。行政机关也能够积极应诉，主动履行法院的生效判决。目前，兰州铁路运输两级法院没有接到生效行政判决未执行的举报，行政案件“审理难”“执行难”的问题得到基本解决，司法公信力进一步提升。

4.主动延伸行政审判职能，在实质性化解行政争议方面取得明显成效

兰州铁路运输两级法院把实质性化解行政争议，即实现“案结事了”作为行政诉讼的主要目的，主动延伸了司法职能，积极推进了行政争议多元化解决。在履行监督依法行政职责的前提下，更加关注当事人诉求的合理性和妥善化解决争议的可能性，引导当事人理性表达诉求。同时，加强与行政机关的协调沟通，借助各方优势，形成矛盾纠纷解决的合力，实现行政手段与司法手段在解决矛盾纠纷问题上的相互衔接和优势互补。在行政纠纷实质性解决的情况下，原告主动提出撤诉的案件增多。如，甘肃省国营屯沟湾石英矿144名职工诉永登县人社局申请办理医疗保险系列案，合议庭多次与有关部门沟通协调，在兰州市、永登县有关部门的共同努力下，仅用11 天时间，妥善解决了原告的医疗保险问题，最终全体原告撤诉结案，取得了良好的法律效果和社会效果。

5.切实履行司法监督职能，在助推法治政府建设方面取得明显成效

兰州铁路运输两级法院通过对行政行为的合法性审查，发挥司法的引导、示范、评价和规制功能，将司法监督转换为促进行政机关依法行政的压力和动力。通过依法判决行政机关败诉，引起行政机关的警示，从源头上减少行政争议的发生。同时，加强与行政机关的良性互动，通过召开座谈会、提出司法建议等方式，帮助行政机关查找行政执法中存在的问题和漏洞，促使其增强规范执法意识，提高行政执法水平。如，吴某某等人诉兰州市城市交通运输管理处“非法营运”行政强制、行政处罚系列案，经法院协调后，兰州市城市交通运输管理处根据法院反馈的情况积极整改，进一步规范自身执法行为，该类诉讼案件大幅减少。此外，两级法院认真落实行政诉讼法关于“行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，督促“关键少数”积极出庭应诉、答辩，了解执法过程中存在的短板，促进了行政机关依法行政的意识和执法水平的提升。一年来，兰州铁路运输两级法院公开开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉率达71.2%。通过让当事人“告官能见官”，增强了老百姓对行政审判的信任与信心。