区域内铁路法院跨行政区划改革实证：支撑经济带发展战略

孙 英^[1]

【内容提要】

司法机关为社会提供公共产品，事关解决争议和维护社会秩序之宗旨。在善治善为的进程中，如何为经济带发展战略提供有力的司法保障，清除利益壁垒，使司法裁断在经济建设过程中平等地保护国内外个人、企业的合法权益，执行好国家的大政方针是必须考虑的问题。“一带一路”经济带发展战略，不仅要正视不同区域主体利益之间的差异，而且应着眼于建立规范有序的法治环境，进一步优化司法资源配置，准确把握司法职能和功能定位，以实现各自国内的良法之治。(www.xing528.com)

无论是经济上的互利互通、商务行为，还是理念认同，最终将凝结为可供操作执行的法律制度。为此，设立与之相适应的司法支撑点，排除实现经济一体化中的障碍，构建跨行政区划司法系统甚为必要。目前，已将利用铁路法院之“壳”管辖跨行政区划案件确定为改革的重要内容。本文以L铁路法院探索跨行政区划管辖的试点为样本，参照最高法院出台的框架意见，整合“丝路经济带”内现有司法资源，藉以优化司法体系的配置，提出以设事为主线的司法管辖模式，以期对往后改革有所参考。

作为“一带一路”整体战略所涉区域，“新丝路经济带”是世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊，东牵亚太经济圈，西达欧洲经济圈，在我国地理版图上占有很大的区域，包括西北的陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区及西南的重庆、四川、云南、广西等四省市区。^[2]从合作需求看，不仅要寻求市场和投资领域中的合作互信，还要着眼于提供安全的制度保障和法律规制等公共产品，在整体上形成对经济建设具有支撑作用的司法体系。忽略制度体系的建构，将会导致“理念无法落地，器物缺乏保障”的不利后果。据此，司法体系应依据经济带战略发展对司法的刚性需求来调整。