鼎鼐相辅：跨行政区划司法体系的价值旨归

孙 英^[1]

【内容提要】

跨行政区划司法管辖是国家治理目标、治理理念、治理模式在司法构建和资源配置方面的创新体现，是国家层面首度使司法权溢出传统行政区划的创举。从理论分析到实践探索，新型的司法体系与行政区域内原有的司法配置，在司法功能和制度层面的设计上，实乃鼎鼐相辅之关系，其价值取向及昭示意义与治国理政的基本理念天然结缘。(www.xing528.com)

建立跨行政区划司法体系是一项复杂的系统工程，需要顶层设计和整体谋划，也需要与实际对接，以求改革成果足以承载社会公众对公正司法的合理期待和刚性需求。当下，虽然各种意见相异涌现，沉淀已久的流弊与本体利益还在博弈和对峙，理念探讨裹挟着利益纠葛，还有一堆问题难以廓清，但改革总是在向前推进。本文以G省行政区域内司法资源为基底，提出优化和整合复合性司法资源，归置特殊案件，建立以设事为主线的司法管辖模式，以期对跨区划司法改革的一体化推进有所参考。

揆度人类司法制度创制和沿革历程，感悟司法职能适应社会变化需求，一路走来，司法体系一直在稳定与求新、凝滞与重构的矛盾中进行调整。机缘巧合，2015 年6 月16 日，最高人民法院发布《关于人民法院跨行政区域集中管辖行政案件的指导意见》。同日，批准了L铁路运输法院跨行政区划改革试点工作的方案。^[2]笔者回溯历史、参酌法规、梳理研判，认为跨行政区划司法体系与传统格局下区域内三级人民法院的关系，实为特殊与普通、鼎鼐^[3]相辅、调和与并存的司法职能配置模式，是以传统行政区域司法管辖为主体，犹如基底较大之“鼐”，以跨行政区划管辖为补充之“鼎”，管辖和审理特殊案件，实质是两套机制一套载体。其承载着突破传统、公正司法，为供给侧结构性改革提供司法保护等诸多价值内涵。