完善政府治理机制：从管理型转向服务型

提高基础教育学校评估的质量，要正确处理好“管”“办”“评”三者的关系，就是政府管教育、学校办教育、社会评教育，三者各司其职，既相互联系，又相互作用。其中，政府界定好自己的角色，对基础教育学校评估中观生态环境的构建具有基础性条件作用。

（一）政府从“管理者”转向“服务者”

在结合中国特殊国情和借鉴国外教育评估经验的基础上，我们认为政府在基础教育学校评估中发挥着举足轻重的作用，但是单纯依靠政府也无法达到教育资源配置的最优化。因此，政府要从微观管理转向宏观调控，从深化教育管理体制改革着手进行整体设计，尊重教育评估机构独立地位，提高制度适宜性，构建评估机构与社会的互动关系、与学校的互助关系等，为优化教育评估机构运行环境创设条件。确保政府、学校和社会三方都获得利益，建立政府指导评估、社会参与评估、学校自我评估相结合的评估体系。

政府面对基础教育应该从集权管理型向服务型转变。“管理型”指以计划手段和行政指令为主要管理方式，其重心放在“控制、审批、监管和处罚”等方面；所谓“服务型”，即建立新的“以服务为中心”的治理机制，包括制定有效的制度与规则，为学校提供公平竞争的外部环境，提供咨询与服务以及经费支出与财政保障。^[27]“政府的职能是维护和创设良好的制度环境，而不是亲自去从事一项具体的活动。政府作为基础教育的‘服务者’，应遵循基础教育发展的规律，基础教育主动接受社会的检验，对基础教育学校评估的质量起调控作用，弥补市场不足，使教育资源得到优化配置。这样既有利于教育行政部门职能的转变，又有利于保证评估工作的“公平、透明、客观、真实”。

随着我国市场经济体制的建立和政治体制改革的深化，基础教育学校评估越来越强调政府的服务作用，强调政府应该从微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理。基础教育评估面临新的环境，教育行政部门应把市场的竞争意识和重视质量的意识引入教育事业，从以前的“划桨者”转变为“掌舵者”。集中做好法律法规的制定，把对基础教育学校评估的组织、领导、协调、控制和监督职能恰当地分配给第三方教育评估机构，加强对教育评估机构的立法和认证，提高基础教育评估质量和基础教育质量。同时，要求基础教育学校承担起保证教育质量的责任，为学生的全面发展和个性发展服务。

（二）政府应尊重和扶持第三方教育评估机构^[28](www.xing528.com)

政府作为学校教育质量外部控制的重要力量，并不代表政府可以包揽一切，当务之急是将工作重心放在公共事务的管理和市场秩序的维护上。第三方教育评估机构是教育“管办评分离”改革的产物，体现了现代治理的意蕴，在现代治理理念指导下运行和发展。在此背景下，政府要逐步放手，赋权增能，将教育评估活动委托给第三方教育评估机构，既要委以重任和信任，又要以一定的制度和规范明确对第三方教育评估机构的要求。

第一，明确政府和第三方教育评估机构各自的职责。政府从宏观层面对教育发展进行整体规划、协调发展，具体的教育评估活动交给专业的教育评估机构来进行。当然，政府管教育、社会评教育并不代表政府再也不用过问教育评估，而是要明确提出教育评估机构建设和教育评估活动的要求，保障教育评估机构的独立性、专业性以及职责范围，引导教育评估机构健康发展。而第三方教育评估机构则进一步完善政府在公共事务方面的管理功能，两者相互促进、相互补充。

第二，明确将购买教育评估机构的服务纳入政府采购项目。根据莱斯特·M.萨拉蒙（Salamon L M）的统计分析，从世界范围来看，所有民间组织收入中平均有34%来自公共部门，而在社会服务类民间组织的收入中，来自政府的资金占42%。^[29]政府购买民间组织服务的实践已经证明，这是一项多赢的举措。^[30]既然第三方教育评估机构完善了政府的公共事务管理，那么政府有效对接并购买这种社会服务，可以使现代治理有效运作起来，同时也给第三方教育评估机构带来了发展的物质基础。

第三，政府做好第三方教育评估机构的培育工作。由于传统文化的影响，第三方教育评估机构的运转还有很多困难，政府应在一定范围、一定程度上对第三方就教育评估机构予以系统支持和培育，这种支持除购买第三方教育评估机构的服务外，还需要结合区域教育发展需求，对第三方教育评估机构的发展做好顶层设计，鼓励多家第三方教育评估机构打造不同的教育评估品牌，占据不同的教育评估生态位，同时也鼓励它们开展公平、有序的竞争，激发教育评估机构的活力和创新性；另外，为第三方教育评估机构的发展制定完善的政策，比如在市场中注入制度、税收政策、财政支持政策、评估行为规范等，为第三方教育评估机构的建设和活动的开展提供制度保障；第三，健全对第三方教育评估机构的监督机制，放手不等于不管，政府要引导社会公众监督第三方教育评估机构的建设和相关评估活动，也可以鼓励第三方教育评估机构之间相互监督，进一步营造第三方教育评估机构发展的良好氛围。