第三方教育评估：反思与重构

（一）进一步深化教育“管办评分离”体制机制改革

教育“管办评分离”是教育治理现代化的重要举措，因为，从实际情况来看，很长时间以来，政府同时主导着管教育、办教育和评教育的格局，从而导致“管办评”三者之间的界限是模糊的、不清的，这种状况也扼杀了学校自主办学的自主性、主体性和能动性，学校行政化倾向愈演愈烈，也排斥了多元利益主体在教育评价中的参与，导致教育缺少了社会的监督，造成教育系统不健全。“管办评分离”的提出，目的就是要求政府、学校和社会按照系统性、整体性、协同性的原则将教育的决策权、管理权、监督权和评价权之间的关系加以协调，^[17]进一步转变政府职能，明确政府的职责，真实地赋予学校办学自主权，同时也制定相关规范要求学校良好地行使办学自主权，比如要求学校建立民主式管理学校和监督学校的制度；同时出台政策鼓励社会积极参与学校办学等。当然，“管办评分离”并不意味着政府、学校、社会各系统的边界是割裂的，因为这三个系统之间相互交错和重叠；所以分离并不意味着各自独立、相互分割，分离和协同统一于教育改革的总体进程之中，其核心思想是政府职能的转变，从管理型政府向服务型政府转型，形成社会多元主体共存共治的社会治理格局。^[18]

教育“管办评分离”是教育改革发展的重要举措，同时也为教育评估提供了重要的环境，改变了传统的教育评估的运作机制，明确了教育评估的发起、实施、结果运用等相关问题。

（二）充分发挥第三方教育评估和学校自我评估对学校发展的作用

在“管办评分离”中，评价是反馈环节，具有重要的导向作用。治理模式下的“社会评教育”，实质是要把评价权和监督权更多地交给社会、回归社会，在“管”与“办”的互动中，保持相对独立性，成为教育治理体系的一个重要方面。^[19]而第三方教育评估具有如下优势：其一，独立于教育管理方和办学方，具有中立性，使评估更加公正；能吸收社会各方代表参与具体评估事务，促进了教育的民主化，使得民办教育在更为透明的环境下运作，有利于社会监督，促使学校规范办学、有序办学。其二，具有专业的评估团队，专门从事教育评估服务，具有较高的专业性，评估专家能从不同的角度为学校的发展献言献策，为学校解决瓶颈问题开拓思路。另外，学校自我评估对学校发展也具有非常重要的作用，学校的自我评估就相当于学校为高质量办学设置了内检机制，通过评估，自我检视发展中出现的问题并及时纠正，使全体师生的办学行为沿着学校发展规划的方向有步骤、有节点地向前迈进。但是，很遗憾的是很多学校还没有运用自我评估来促进学校发展的意识，更没有将其作为一种制度来实施。

（三）提升第三方教育评估机构的科学性和专业性

有专家认为，评估是一门学科，任何一种评估都有严格的标准，包括质量理念、技术方法、专业人才、制度建设、经验积累等。^[20]但是，当前很多第三方教育评估机构的科学性和专业性仍受到质疑，主要原因在于从事教育评估的人才队伍结构与素质有待提升。

教育评估组织由具有鲜明的知识性和很强的专业性的人员组成，依据专业人员的专业评估活动，对学校形成专业的判断，而且评估专家成员的专业判断不应该以个人好恶或者官方权力的影响而有所偏倚，正是这样的专业人员组成了教育评估庞大的专家智力支持系统。但目前来看，我们的评估专家兼职居多，其中不乏一些教育行政部门的领导参与其中，没有经过严格的资格审查和认定；另外，对于入选专家库的专家，也没有进行专门的职业技能系统培训，很多专家在评估中往往凭经验做事，导致对数据采集、指标体系的设计和分析结论缺乏科学性和说服力，也使得教育评估更像是一种事务性工作，而非研究性的工作，降低了教育评估的专业性。

（四）营造有利于第三方教育评估的良好社会环境

教育系统是一个不断与其他社会系统之间发生着信息与能量交换的动态系统，其运行结果需要通过评价和监督体系来反馈民众对教育改革的效用及价值的社会认同。但长期以来，在我国的学校评估中教育行政部门一直扮演着重要角色，学校、教师、学生等只能处于被评估的从属地位。这一状况在新课程改革之后出现了转机，2002年教育部出台的《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》指出：“建立以学校自评为主，教育行政部门、学生、家长和社区共同参与的评价制度。”^[21]这一文件表明我国开始探索包括政府、学生、家长、社区等多个主体共同参与的学校评估方式。而当前社会大众还没有借助第三方教育评估来参与和管理教育的意识，进而第三方教育评估的作用不能得到充分的重视。所以，首先，让公众了解第三方教育评估对教育的促进作用，了解他们参与教育管理和教育发展的途径和方式方法。其次，第三方教育评估机构的功能有待充分发挥，公信力有待提升，需要法律法规、准入和监督机制作为保障，尽快推进教育评估立法，优化制度安排，加速对现有具备条件的第三方教育评估机构的认证，尽可能提供公平、公正的外部竞争环境，是真正促进第三方教育评估有效落实、推进教育“管办评分离”改革的措施。

【注释】

[1]PISA是一项由经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）统筹的学生能力国际评估项目，主要对将完成基础教育的15岁学生进行评估，测试他们能否掌握参与社会所需要的知识与技能。

[2]冯晖，吴磊.教育评估的政策演进、现状剖析及推进逻辑[J].现代教育科学，2018（10）：134-138，149.

[3]孙远航.学校质量的监控与评估[M].北京：高等教育出版社，2012：12.

[4]张彩云，方晨晨.教育督导70年回顾与展望：从制度化走向现代化[J].行政管理改革，2019（6）：13-19.

[5]张茵.教育督导资料集粹（上）[M].长春：吉林人民出版社，2005：9.

[6]龙伯达.要建立和完善督导制度[J].广州教育，1989（1）：32.(www.xing528.com)

[7]顾明远.世界教育大事典[Z].南京：江苏教育出版社，2000：1354.

[8]中华人民共和国教育法[EB/OL].（2015-12-28）[2019-06-09].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-12/28/content_5028401.htm.

[9]中华人民共和国义务教育法[EB/OL].（2006-06-30）[2019-06-09].http：//www.gov.cn/flfg/2006-06/30/content_323302.htm.

[10]程锦慧.我国教育督导制度的建设与发展[J].基础教育课程，2019（19）：25-32.

[11]邹新华.我国督导制度建设取得重大突破[J].北京教育（普教版），2012（12）：17.

[12]中华人民共和国教育部.关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见[EB/OL].（2015-05-06）[2019-06-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201505/t20150506_189460.html.

[13]国务院教育督导委员会办公室.中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案[EB/OL].（2015-03-12）[2019-06-09].http：//www.moe.gov.cn/s78/A11/A11_gggs/A11_sjhj/201503/t20150317_186359.html.

[14]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].（2013-11-12）[2019-06-09].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[15]中华人民共和国教育部.《教育规划纲要》总体评估有关情况介绍[EB/OL].（2015-12-10）[2019-10-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151210/151210_sfcl/201512/t20151210_224165.html..

[16]朱志勇，崔雪娟.优秀校长的领导特质：媒体报道视角的分析[J].教育学报，2013（1）：103.

[17]刘佳.“管办评”分离的构建与协同机制研究[J].中国教育学刊，2015（9）：47.

[18]刘佳.“管办评”分离的构建与协同机制研究[J].中国教育学刊，2015（9）：47.

[19]卡尔·雅斯贝尔斯.什么是教育[M].邹进，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1991：140.

[20]王世赟.中国第三方教育评估机构现状分析[N].中国教师报，2018-01-10（3）.

[21]中华人民共和国教育部.关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知[EB/OL].（2002-12-27）[2019-10-22].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_32/201001/xxgk_78509.html/.